Решение Московское УФАС России от 12.05.2025 N 050/01/15-1391/2024

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2025 г.

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела N 050/01/15-1391/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии

...

Членов Комиссии:

..., рассмотрев дело в отношении Администрации "Г" (далее - Администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), при участии посредством видеоконференц-связи представителя ... - ... (доверенность от 27.09.2024 N 50/933-н/50-2024-1-1119), представителя Администрации - ... (доверенность от 13.02.2025 N 150исх-15/2-50), в присутствии ..., в отсутствие представителей ООО "С" г.о. Ступино, уведомленных надлежащим образом,

В Московское областное УФАС России поступило заявление гражданина Российской Федерации о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией на рынке управления многоквартирными домами.

Согласно заявлению Администрацией в нарушение норм действующего законодательства назначена временная управляющая организация ООО "С" г.о. Ступино для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

1. Московская область, г. Ступино, ул. Андропова, д. 75, д. 77, д. 79, д. 81, д. 87, д. 89, д. 91, д. 93;

2. Московская область, г. Ступино, ул. Чайковского, д. 48/5, д. 52, д. 59, д. 62;

3. Московская область, г. Ступино, ул. Бахарева, д. 15, д. 19 (далее - Многоквартирные дома).

Администрация с доводами не согласилась и сообщила, что ООО "С" г.о. Ступино назначено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По результатам анализа имеющихся в деле документов установлено следующее.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которое приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил принятие соответствующего решения возможно в отношении многоквартирного дома, в котором собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года.

Таким образом, назначение временной управляющей организации возможно в строго определенных законом случаях.

Письмом от 05.05.2023 N 604 ООО "Ж" уведомило Администрацию о невозможности в полной мере обеспечить надлежащее содержание Многоквартирных домов в связи с:

1. Отказом в продлении лицензии ООО "Ж" по причине наличия задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере превышающем две среднемесячные величины обязательств в период с 2019 по 2021 г.

2. Проведением процедуры несостоятельности (банкротства), о чем 03.05.2023 в Арбитражный суд Московской области поступило соответствующее заявление кредитора.

В соответствии с Постановлением Администрации от 22.05.2023 N 1877-п "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Ступино Московской области" (далее - Постановление) Многоквартирные дома переданы во временное управление управляющей организации ООО "С" г.о. Ступино до реализации способа управления Многоквартирными домами или до заключения договора управления Многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 11.04.2024 N 150исх-1491/1.2.8-5 Администрация сообщила, что организация и проведение открытого конкурса на право заключения договора управления Многоквартирными домами будет проводится в период с 01.05.2024 по 31.05.2024 по окончанию отопительного сезона в осенне-зимний период 2023 - 2024 годов.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если лицензия не продлена Администрация обязана созывать общее собрание собственников помещений в Многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа управления таким домом в течение 15 дней с даты получения такой информации. В случае, если решение общего собрания собственников помещений в Многоквартирных домах о выборе способа управления такими Многоквартирными домами не принято или не реализовано, либо не проведено или не имело кворума, то Администрация в течение 3 дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении пятнадцатидневного срока обязана объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Сам по себе факт проведения отопительного сезона не является препятствием для проведения Администрацией соответствующих конкурсных процедур или принятия иных мер, направленных на исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил.

В случае, если даже управляющая компания, которая ранее управляла

Многоквартирными домами, отказалась управлять Многоквартирными домами по каким-либо причинам и Администрации пришлось назначить временную управляющую компанию, то данный факт не отменяет обязанность Администрации провести соответствующие конкурсные процедуры или осуществить иные действия, направленные на исполнение Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил, как минимум в сроки, указанные в частях 4 и 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих проведение в соответствии с требованиями законодательства общего собрания собственников помещений в Многоквартирных домах или открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления Многоквартирными домами (далее - Конкурс) Администрацией в момент проведения проверки не представлено.

Московским областным УФАС России в действиях Администрации установлены признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в уклонении от обязанности проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления Многоквартирными домами, чем создано ООО "С" г.о. Ступино преимущественное положение ведения хозяйственной деятельности на соответствующем рынке.

Администрации направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства N 06-13/8з-24 (далее - Предупреждение N 1). В соответствии с Предупреждением N 1 Администрации надлежало провести конкурс по отбору управляющей организации для управления Многоквартирными домами, если до истечения установленного Предупреждением N 1 срока не будет принято иного законного решения по выбору управляющей организации.

Предупреждение N 1 в установленный срок Администрацией в полном объеме не исполнено.

В связи с неисполнением Предупреждения, возбуждено дело N 050/01/15-1391/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

13.08.2024 и 15.08.2024 в Московское областное УФАС России поступили обращение ... и письмо Ступинской городской прокуратуры Московской области о неправомерном принятии Администрацией Постановления в целом.

Также, 01.10.2024 во время заседания комиссии Московского областного УФАС России по рассмотрению дела N 050/01/15-1391/2024 ... сообщено о неправомерном издании Постановления.

Указанные обстоятельства не были отражены в первоначальном заявлении и являются новыми. Оценка указанных обстоятельств может быть проведена в рамках рассмотрения настоящего дела с соблюдением требований, установленных статьей 39.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 3 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если при рассмотрении такого дела установлены признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, которые не были известны на момент возбуждения такого дела.

С целью проверки новых, ранее не указанных в заявлении от 30.01.2024 доводов, Комиссией принято решение об отложении рассмотрении дела N 050/01/15-1391/2024. Определением об отложении рассмотрения дела N 050/01/15-1391/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 03.10.2024 N КИ/16229/24 у Администрации запрошены документы, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела, в том числе для проверки информации, о которой не было известно до возбуждения дела.

Администрацией представлена запрошенная информация в отношении 386 многоквартирных домов, указанных в Постановлении (далее - МКД), по результатам анализа которой, установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации решений, которые принимаются более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 1.3, 2, 3, 3.1, 3.8, 4.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, которое принимается в соответствии с частью 1.2 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, которое принимается в соответствии с частью 1.3 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

В соответствии с пунктом 4.7 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о выборе управляющей организации.

Согласно части 3 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем 50%, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 18.10.2024 N 150исх-4558/1.2.8-5 (далее - Письмо) Администрация сообщила, что в отношении МКД собственниками помещений был выбран способ управления посредством внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД (далее - ОСС). Согласно приложенной к Письму таблице Администрация участие в ОСС не принимала.

По результатам анализа представленных на запрос материалов (таблица) установлено, что по части МКД доля собственности Администрации превышает 50% (например, в многоквартирном доме по адресу Московская область, г.о. Ступино, <...>), в связи с чем кворум не имелся и/или Администрация приняла участие в ОСС. По другой части МКД (например в многоквартирном доме по адресу Московская область, г.о. Ступино, <...>), доля собственности Администрации составляет 48,9%, общий процент голосования составил 70,2%. Максимальным количеством голосов является 100%. Вместе с тем 48,9% + 70,2% = 119,1%, что больше 100%.

Таким образом, из представленных материалов и сведений сделать вывод о правомерности выбора ООО "С" г.о. Ступино на ОСС не представляется возможным.

Постановление Администрацией не отменено. Конкурсы по МКД не проведены.

Такие действия Администрации могут свидетельствовать о реализации своих прав в целях поддержки конкретного хозяйствующего субъекта, что содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения настоящего дела Администрации направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства N 06-13/18д-24 (далее - Предупреждение N 2). В соответствии с Предупреждением N 2 Администрации надлежало отменить Постановление и провести конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, если до истечения установленного Предупреждением N 2 срока не будет принято иного законного решения по выбору управляющей организации.

Администрацией письмом от 13.02.2025 N 150исх-687/1.2.8-5 сообщено об объявлении открытых конкурсов по отбору управляющей организации по МКД (извещения N 22000107460000000479, 22000107460000000480, 22000107460000000481, 22000107460000000482, 22000107460000000483, 22000107460000000475, 22000107460000000484, 22000107460000000485, 22000107460000000486, 22000107460000000487, 22000107460000000488, 22000107460000000489, 22000107460000000490, 22000107460000000491, 22000107460000000492, 22000107460000000493, 22000107460000000494, 22000107460000000495, 22000107460000000496, 22000107460000000497, 22000107460000000498, 22000107460000000499, 22000107460000000476, далее - Извещения) кроме многоквартирных домов расположенных по адресам:

- Московская область, г.о. Ступино, г. Ступино, Банный пер., д. 4/10, д. 5, д. 22, д. 26;

- Московская область, г.о. Ступино, г. Ступино, ул. Куйбышева, д. 7, д. 9, д. 13, д. 15, д. 17, д. 19, д. 21, д. 23, д. 41, по причине их расселения для дальнейшего сноса.

До принятия решения о выдачи заключения об обстоятельствах дела у Комиссии отсутствовала информация о результатах конкурса. Документов и сведений, подтверждающих отмену Постановлений не представлено.

Оснований считать, что Предупреждение N 2 исполнено в полном объеме не имелось.

Предупреждение N 1 не исполнено.

По результатам рассмотрения дела N 050/01/15-1391/2024 Комиссией выдано заключение об обстоятельствах дела N 050/01/15-1391/2024 (далее - Заключение), согласно которому в действиях Администрации усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ООО "С" г.о. Ступино преимущественного права управления МКД.

Письмом от 22.04.2025 Администрация сообщила, что открытые конкурсы по отбору управляющей организации МКД по извещениям N 22000107460000000479, 22000107460000000480, 22000107460000000481, 22000107460000000482, 22000107460000000483, 22000107460000000484, 22000107460000000485, 22000107460000000486, 22000107460000000487, 22000107460000000489, 22000107460000000492 проведены и признаны несостоявшимися, поскольку участниками конкурсов допущено снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10% размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещениях о проведении конкурса. Также, в письме указано, что Постановление не отменено, поскольку фактически утратило силу после получения писем ООО "С" г.о. Ступино от 06.06.2024 N 437/р, от 05.07.2024 N 533/р о выборе способа управления путем проведения общих собраний собственников помещений в МКД.

При этом документов и сведений подтверждающих, что указанные конкурсы не состоялись Администрацией не представлена, на сайте https://torgi.gov.ru, также указанная информация отсутствует. Постановление не отменено.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Администрации на заседании Комиссии ООО "С" г.о. Ступино продолжает деятельность по управлению МКД.

Однако, документов и сведений, подтверждающих правомерность управления ООО "С" г.о. Ступино МКД, Администрацией не представлено, Комиссией не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссией невозможно однозначно установить, что выявленные нарушения Администрацией устранены.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции и в соответствии с пунктами 3.88 - 3.139 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, Комиссия,

1. Признать в действиях Администрации нарушение части 1 статьи 15, в том числе пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в обеспечении ООО "С" г.о. Ступино более выгодных условий ведения хозяйственной деятельности на рынке управления многоквартирными домами на территории городского округа Ступино Московской области.

2. Выдать Администрации обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о наличии (отсутствии) признаков административного правонарушения в действиях должностных лиц Администрации, предусмотренного статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд и (или) одного месяца о дня его принятия в Апелляционную коллегию ФАС России.