Решение Волгоградское УФАС России от 12.05.2025 N 034/10/104-569/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Л. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

М.С. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

С. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), с участием:

М.Н. - представителя ГБПОУ "Волжский политехнический техникум" на основании доверенности от 07.05.2025 б/н;

В. - учредителя ООО "А", рассмотрев обращение ГБПОУ "Волжский политехнический техникум" (далее - Заказчик) вх. N 5005/25 от 30.04.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "А" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки "Поставка системных блоков и ноутбуков" (номер извещения 0129200005324004074),

11.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка системных блоков и ноутбуков" (номер извещения 0129200005324004074). Начальная (максимальная) цена контракта - 14 109 952,00 рублей.

10.01.2025 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 4074 на поставку системных блоков и ноутбуков (далее - Контракт). Цена Контракта - 13 170 756,80 рублей.

18.04.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обоснование принятия которого указал следующее.

"Согласно п. 1.1. Контракта: "Поставщик обязуется поставить системные блоки и ноутбуки, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом". Согласно п. 4.1., 4.1.1. Контракта: "Поставщик обязан:

поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных

Контрактом и спецификацией".

В соответствии с п. 1 Спецификации на поставку системных блоков и ноутбуков (Приложение N 1 к. Контракту) (далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта: Поставка осуществляется за счет сил и средств Поставщика, гарантирующего сохранность Товара во время его транспортировки, погрузки и выгрузки, по адресу: <...> (далее - "место доставки"), единовременно, в полном объеме в будние дни, в рабочее время Заказчика (МСК) с 09:00 до 16:00.

В соответствии с абз. 1 п. 3.1. Контракта, п. 2 Спецификации: Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу Места доставки, в срок не позднее 60 рабочих дней с момента заключения Контракта (Срок поставки Товара).

В соответствии с условиями Контракта предусмотрена единовременная поставка (с учетом дополнительного соглашения N 1 от 11.02.2025г):

Позиция Спецификации N 1 Ноутбук в количестве 29 штук, Позиция Спецификации N 2 Ноутбук в количестве 32 штук, Позиция Спецификации N 3 Системный блок в количестве 121 штука, на общую сумму (Цена Контракта) 13 170 756,80 рублей.

10.02.2025 года Поставщик в нарушение п. 1.1, 4.1, 4.1.1. Контракта, п. 1 Спецификации, о единовременности и объеме поставки, без сопроводительных документов осуществил по Месту доставки, отгрузку части ассортимента Товара, предусмотренного

Контрактом, а именно лишь 19 штук позиции Спецификации N 1: "Ноутбук". Уведомление N 1, предусмотренное абз. 2 п. 3.1. Контракта и которое должно направляться Заказчику не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до осуществления поставки Товара, о времени и дате доставки данной, неполной части Товара направлено в адрес Заказчика лишь 12.02.2025г Заказчиком были произведены мероприятия по осмотру и проверке поступивших

Товаров на предмет установления соответствия или несоответствия Товара пунктам 1.1,

1.2, а также подпунктам 4.1.1. 4.1.2. и иным условиям и требованиям Контракта, а также условиям и требованиям к Товару, установленным Спецификацией, в частности качества

Товаров, их количества, объема, ассортимента и комплектности, их соответствия техническим и эксплуатационным характеристикам, требованиям качества и безопасности, упаковки и другим условиям установленным Контрактом, Спецификацией.

По результатам мероприятий по осмотру и проверке поступивших Товаров была выявлена неполная поставка Товара и нарушение Контракта Поставщиком, в связи с чем Заказчиком 24.02.2025 года, посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС), Поставщику был отправлен мотивированный отказ от Приемки Товаров, поскольку по Контракту не предусмотрена частичная поставка, приемка и оплата Товара, в свою очередь, согласно п. 4.4., 4.4.1., 4.4.5 Контракта "Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта".

Все документы о приемке указанной неполной части ассортимента Товара (Ноутбук) (позиции Спецификации N 1: "Ноутбук") в количестве 19 штук на сумму 2 067 200,00 рублей, сформированные и направленные Поставщиком в адрес Заказчика, посредством

ЕИС: N 10-1 от 22.02.2025 г., 10-1 от 05.03.2025 г., 10-1 от 15.03.2025 г. и 10-1 от 10.04.2025 г., Заказчиком были отклонены соответствующими мотивированными отказами от приемки

Товара: Требование Заказчика Исх. N 2/279 от 24.02.2025 г. "Об исполнении условий контракта в полном объеме и надлежащим образом, Мотивированный отказ от приемки

Исх. N 2/343 от 13.03.2025 г., Мотивированный отказ от приемки Исх. N 2/484 от 07.04.2025 г., Мотивированный отказ от приемки (Исх. N 2/53 от 16.04.2025г).

По (позиции Спецификации N 1: "Ноутбук") в количестве 19 штук - переданы Заказчиком Поставщику обратно, по Акту приема-передачи товаров, 15.04.2025 года. Срок поставки Товара Поставщиком истек 04.04.2025 года. Поставщик, в установленный

Контрактом срок, свои обязательства по поставке всего объема Товара, предусмотренного

Контрактом единовременно, в полном объеме, не исполнил, полную поставку Товара не осуществил, чем допустил просрочку исполнения обязательства.

Заказчиком в адрес Поставщика, посредством ЕИС, неоднократно направлялись

Уведомления об истечении срока поставки Товара, недопустимости его нарушения и необходимости исполнить обязательства Поставщика, в соответствии с условиями

Контракта: Исх. N 2/364 от 17.03.2025 г., (Исх. N 2/415 от 24.03.2025 г., Исх. N 2/450 от 28.03.2025 г., Исх. N 2/465 от 01.04.2025 г. Исх. N 2/470 от 03.04.2025 г., Исх. N 2/477 от 04.04.2025 г.). Также, Заказчиком в адрес Поставщика посредством ЕИС были направлены

Уведомления: Исх. N 2/483 от 07.04.2025 г. и Исх. N 2/514 от 14.04.2025 г. об истечении срока поставки Товара и необходимости поставить Товар в срок не позднее 11.04.2025 г., и в срок не позднее 17.04.2025 г. соответственно. Данные уведомления Поставщиком оставлены без ответа".

Таким образом, по утверждению Заказчика, ООО "А" не исполнило обязательств по поставке товара в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.3 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 18.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления Общества является дата получения Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС Общество получило указанное решение 18.04.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Общество имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 28.04.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "А" устранены не были.

29.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 30.04.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

На заседании Комиссии представитель ООО "А" по факту неисполнения обязательств в полном объеме пояснил, что данное обстоятельство возникло в следствии неправомерных действий со стороны Заказчика, которые препятствовали исполнению Контракта.

Однако, доказательств, подтверждающих данный факт Общество не представило.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что п. 1 Спецификации приложения N 1 к Контракту - Условия и место поставки Товара: "Поставка осуществляется за счет сил и средств Поставщика, гарантирующего сохранность Товара во время его транспортировки, погрузки и выгрузки, по адресу: <...>, единовременно, в полном объеме".

Однако, товар Общество поставило частично.

Также условиями Контракта (п. 3.1) предусмотрено, что поставщик не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

При этом, как пояснил Заказчик, соответствующих уведомлений в адрес Заказчика Общество не направляло.

Далее, Общество на рассмотрении обращения в устном порядке пояснило, что в настоящее время ООО "А" испытывает финансовые трудности, которые также, по его мнению, является препятствием исполнения обязательств по Контракту.

Однако, данный довод Комиссия не принимает ввиду следующего.

ООО "А" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "А" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "А" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В свою очередь указанное Обществом обстоятельство не освобождает ООО "А" от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "А" так и не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем поставка товара в полном объеме так к и не была осуществлена.

Потребность Заказчика в установленный Контрактом период времени не была удовлетворена.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "А" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - В. ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.