Решение Челябинское УФАС России от 10.06.2025 N 074/10/104-1384/2025(217-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Л. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд;

Членов Комиссии: Фадеевой Н.В.-заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

А.-главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Управления по капитальному строительству Администрации города Троицка Челябинской области (далее - Управление, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП З. в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на выполнение работ благоустройству общественной территории в п. Жиркомбинат (извещение N 0169300008225000298), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: начальника Управления М., действующего на основании Распоряжения N 282-рк от 01.04.2024, личность удостоверена паспортом;

- представителя ИП З.: Б., действующего на основании Доверенности б/н от 02.06.2025, личность удостоверена паспортом,

Как следует из материалов дела, а также по сведениям из единой информационной системы (далее - ЕИС), Заказчиком объявлено о проведении закупки N 0169300008225000298 путем размещения извещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 21.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 226 867,81 рублей.

Обеспечение исполнения контракта заказчиком в извещении установлено в размере 30% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.05.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118928196 (ИП З.), с предложением о цене контракта 2 512 000,00 рублей.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы 28.05.2025.

Согласно материалам дела, в срок, предусмотренный пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе - 29.05.2025 23:59:59, победитель закупки не исполнил обязанность по подписанию со своей стороны проекта контракта и не представил заказчику обеспечение исполнения контракта.

В связи с этим, протоколом, опубликованным в ЕИС 30.05.2025 в 16:56 (МСК+2) ИП З. признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме определен статьей 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, Протоколом подведения итогов закупки от 28.05.2025 победителем закупки признан ИП З.

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 28.05.2025.

Таким образом, регламентированный срок для подписания проекта контракта со своей стороны и предоставления победителем закупки обеспечения исполнения контракта

- 29.05.2025.

По сведениям из ЕИС и ГИС "Независимый регистратор" победителем закупки на электронной площадке посредством ЕИС подписанный со своей стороны проект контракта размещен 30.05.2025 в 13:31 (МСК).

В соответствии с положениями статьи 51 Закона о контрактной системе, победитель закупки должен был подписать проект контракта со своей стороны и представить сведения в подтверждении своей добросовестности при исполнении контрактов, 29.05.2025, в связи с чем заказчик, во исполнение части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, правомерно признал ИП З. уклонившимся от заключения контракта.

Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта опубликован в ЕИС и на электронной площадке 30.05.2025 в 16:56 (МСК), то есть после подписания проекта контракта ИП З.

На заседании Комиссии представитель победителя закупки пояснил, что вместе с подписанным проектом контракта со своей стороны заказчику представлено обеспечение исполнения контракта в соответствии с пунктом 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, а именно информация содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), что подтверждается материалами дела (скриншоты из личного кабинета ЕИС).

Кроме того, представитель победителя закупки отметил следующее: ИП З. был заинтересован в заключении и исполнении контракта, так, в материалы дела представлены сведения о запросе у ООО "М" стоимости товаров, необходимых для выполнения предстоящих по контракту работ; нарушение сроков подписания контракта связано с невнимательностью ответственного сотрудника; заинтересованность в заключении контракта также выражена в направлении 28.05.2025 заказчику на проверку и согласование проекта независимой гарантии, однако, по причине ошибки в указании номера телефона бенефициара, проект не был согласован, о чем свидетельствует переписка сторон, представленная в материалы дела.

Несмотря на это, установленные Комиссией факты свидетельствуют о ненадлежащем соблюдении победителем закупки процедуры при заключении контракта для государственных и муниципальных нужд.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что безусловными обязанностями победителя электронного аукциона, в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, после исполнения заказчиком обязанности по направлению проекта контракта победителю закупки, являются размещение подписанного усиленной электронной подписью проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (если оно предусмотрено извещение о проведении закупки).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Кроме того, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком). Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021, изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, принимая во внимание то, что ИП З. на электронной площадке посредством функционала ЕИС 30.05.2025 размещен подписанный проект контракта до опубликования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, фактическое подписание контракта со стороны победителя закупки и предоставление сведений в соответствии с пунктом 8.1 Закона о контрактной системе, хотя и с нарушением установленного срока, а также попытку предоставления обеспечения исполнения контракта заказчику в виде независимой гарантии, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для включения ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Управлением по капитальному строительству Администрации города Троицка Челябинской области о включении сведений об индивидуальном предпринимателе З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.