Решение Смоленское УФАС России от 12.05.2025 N 067/10/39.12-303/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Комиссия Управления) в составе:

<...>

<...>

<...>

при участии в дистанционном режиме представителя организатора торгов <...>;

при личном участии ответчика Л. (паспорт),

в целях осуществления возложенных на Комиссию полномочий по рассмотрению обращений о внесении в реестр недобросовестных участников аукциона на основании пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС от 14.04.2015 N 247/15), рассмотрев обращение организатора торгов - Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска (далее также организатор торгов) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о Л. в связи с его уклонением от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 23.04.2025 поступило обращение организатора торгов о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о Л. - победителе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: склад (извещение N 22000142530000000..., размещено на сайте https://torgi.gov.ru), в связи с его уклонением от заключения договора.

В ходе рассмотрения обращения по существу Комиссией установлено следующее.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктами 13, 14 или 20 данной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Установлено, что 31.01.2025 организатором торгов на официальном сайте на сайте www.torgi.gov.ru (далее - сайт) было опубликовано извещение N 22000142530000000... о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: склад.

В соответствии с извещением рассматриваемой процедуры:

- дата и время начала подачи заявок: 03.02.2025 09:00 (МСК);

- дата и время окончания подачи заявок: 03.03.2025 18:00 (МСК);

- дата рассмотрения заявок: 04.03.2025;

- дата и время начала проведения аукциона: 06.03.2025 11:00 (МСК);

- начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) - 2 076 175,00 руб.;

- размер задатка - 415235,00 руб.;

- шаг аукциона - 62285,00 руб.;

- срок аренды земельного участка: 30 месяцев со дня подписания договора аренды земельного участка.

Согласно извещению:

"Информация о возможности технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям газораспределения, выданная АО "Газпром газораспределение Смоленск" от 03.09.2024 N 22-2-4/3368: наименование ближайшего газопровода газораспределительной сети - газопровод высокого давления Д-426 мм, проложенный к Смоленской ТЭЦ-2.

Информация о возможности технологического присоединения объекта капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения от 12.08.2024 N 2287-исх., выданная СМУП "Горводоканал".

Возможная точка подключения к централизованной системе водоснабжения: водовод Д = 500 мм, проходящий по ул. Индустриальная. Объем подключаемой нагрузки - не более 1 м³/сут.

Возможная точка подключения к централизованной системе водоотведения: городская канализационная линия Д = 300 мм, проходящая в п. Маркатушино.

Необходимо получить разрешение от филиала АО "К" - "Смоленская генерация" на перекачивание стоков через КНС, расположенную в п. Маркатушино, находящуюся на их балансе и обслуживании. Объем подключаемой нагрузки - не более 1 м³/сут.".

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками от 04.03.2025 на участие в аукционе по данному лоту заявки подали семь участников с номерами 1146906, 1734005, 3346467, 6238422, 6791117, 7696521, 8636362; участникам с номерами заявок 1734005, 6238422, 6791117 отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов.

Согласно протоколу подведения итогов от 06.03.2025 (опубликован на сайте в тот же день) победителем аукциона в электронной форме признан участник Л., предложивший наибольшую цену предмета аукциона (ценовое предложение 7 121 260,00 руб.).

На основании пункта 12 статьи 39.13 ЗК РФ договор аренды, либо договор купли-продажи земельного участка должен быть направлен организатором торгов в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола подведения итогов, то есть не ранее 18.03.2025 и не позже 24.03.2025.

Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что 18.03.2025 проект договора аренды земельного участка был размещен на сайте электронной торговой площадки АО "Е" https://www.roseltorg.ru для его подписания победителем торгов.

В течение тридцати дней со дня размещения проекта, договор аренды земельного участка Л. подписан не был, в связи с чем организатором торгов 21.04.2025 был составлен протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пояснениям победителя договор аренды им не был подписан ввиду отсутствия финансовой возможности оплачивать арендные платежи, поскольку он полагал, что предложенная им арендная плата в размере 7 121 260,00 руб. является арендной платой за весь срок аренды земельного участка (30 месяцев), а не за один год.

Кроме того, в извещении отсутствовала информация о возможности подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что информация о том, что предметом торгов является "размер ежегодной арендной платы, начальная цена предмета аукциона установлена в размере 2 076 175,00 рублей", а также о наличии возможности подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения содержится в извещении и была доступна к ознакомлению.

Участник, подавая заявку, тем самым согласился с условиями проведения аукциона и заключения договора.

После признания Л. победителем аукциона у него возникало не право, а обязанность по подписанию договора.

Доказательств, подтверждающих совершение каких-либо действий, направленных на подписание договора аренды земельного участка, Л. не представлено, Комиссией не установлено.

Документов, свидетельствующих о невозможности соблюдения порядка заключения договора по каким-либо обстоятельствам, Л. также не представлено.

Факт уклонения от заключения договоров Л. подтверждается материалами дела и пояснениями организатора торгов.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

В рассматриваемом случае неисполнение Л. требований статьи 39.13 ЗК РФ свидетельствует о недобросовестном поведении данного участника аукциона, направленном на уклонение от заключения договора, наличие его вины в неподписании договора (уклонении от заключения), экономического ущерба, причиненного муниципальному образованию в результате не заключения данного договора в виде неполучения арендной платы в местный бюджет.

Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращения злоупотреблений в сфере проведения торгов, а, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий арендаторов такого имущества.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, уклонившемуся от заключения договора, влекущего возложение на него неблагоприятных последствий. Соответственно, включение лица в данный реестр невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от заключения договора, что предполагает недобросовестное поведение лица.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе, и претендующий на заключение договора аренды земельного участка, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, Комиссия изучив материалы по обращению организатора торгов, установила, что факт уклонения от заключения договора по результатам проведения открытого аукциона подтвержден, а Л. в свою очередь не совершил все необходимые действия с целью заключения договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ, приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия Смоленского УФАС России,

1. Включить в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведения о Л. в связи с его уклонением от заключения договора аренды земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: склад (извещение N 22000142530000000..., размещено на сайте https://torgi.gov.ru)

2. Направить в адрес Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации с использованием официального сайта http://www.torgi.gov.ru сведения в отношении Л. для включения в реестр недобросовестных участников аукциона, в соответствии с требованиями пункта 15 приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15.

3. Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении <...> считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.