Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-78-709/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ФБУ "А" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ИП П. (далее - Участник, Поставщик, ИП П.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10265/25 от 30.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на приобретение электрических двигателей для замены в МНП 2024-25 г.г. и пополнения АНЗ (извещение N 0372100027324000075).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение электрических двигателей для замены в МНП 2024-25 г.г. и пополнения АНЗ (извещение N 0372100027324000075) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 133 389,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП П.

По результатам закупки Заказчиком с ИП П. заключен государственный контракт N 168 от 09.01.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 080 052,10 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Контрактом и/или Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- за отказ Поставщика передать Заказчику Товар;

- за существенное нарушение Поставщиком требований к качеству Товара, а именно: обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- за невыполнение Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании Товара;

- за неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки Товара.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП П.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку электрических двигателей для замены в МНП 2024-25 г.г. и пополнения АНЗ (далее - Товар) в срок, не позднее 60 рабочих дней с даты заключения Контракта (п. 3.3 Контракта), т.е. по 03.04.2025 включительно.

По состоянию на 17.04.2025 обязательства в рамках Контракта Поставщиком не были выполнены. Письмом N 5 от 16.04.2025 Поставщик сообщил о невозможности поставки Товара в рамках указанного Контракта.

Учитывая изложенное, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП П. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что неисполнение Контракта со стороны ИП П. не связано с недобросовестным поведением, оно явилось следствием независящих от ИП П. обстоятельств.

В процессе проведения Аукциона, руководствуясь коммерческим предложением завода изготовителя, ИП П. было подано предложение о цене Контракта в размере 2 080 052,10 рублей (идентификационный номер заявки 100), о чем свидетельствует протокол подачи ценовых предложений N 0372100027324000075.

24.12.2024 был опубликован протокол подведения итогов по определению поставщика для заключения с ним Контракта на поставку электрических двигателей для замены в МНП 2024-25 г.г. и пополнения АНЗ (ИКЗ 241781202483378420100100790012711244). Согласно настоящему протоколу, в электронном Аукционе участие принимало четыре заявки. В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, то в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся. Комиссией Заказчика было принято решение заключить контракт с участником с идентификационным номером заявки - 100, т.е. с ИП П.

Однако на 28.02.2025 реальная стоимость продукции по спецификации на заводе изготовителе НПО "С" на момент начала срока исполнения Контракта изменилась и составила 3 467 970,00, что подтверждается Счетом на оплату N 701251034 от 28.02.2025. Данный производитель является единственным производителем, зарегистрированным в реестре Минпромторга с данной продукцией, и по Контракту допускается поставка Товара только этого производителя.

В связи с тем, что на момент начала исполнения Контракта реальная стоимость Товара значительно превышала стоимость Контракта, а именно 1 387 917,90 рублей от цены контракта на поставку, заключенную с Заказчиком, Участник как представитель СМП не имел возможности произвести закупку этого Товара у НПО "С" и отгрузить Заказчику, т.к. данный производитель является монополистом по данной продукции, при этом другие Российские производители, не занесенные в реестр Минпромторга, обозначают стоимость электродвигателей, близкую к стоимости Контракта.

Участник предлагал осуществить поставку электрических двигателей, согласно спецификации данного Контракта, другого российского производителя с сертификатами ЕАС, но по Контракту допускается поставка Товара только этого производителя.

Также Заказчиком было выставлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом и счет на оплату N 0700-000059 от 06.05.2025.

ИП П. полностью приняла требование Заказчика и письмом N 7 от 07.05.2025 просил удержать денежные средства из суммы обеспечения Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных на заседание Комиссии УФАС сведений следует, что Участник подал заявку на участие в закупке, исходя из коммерческого предложения, действовавшего на момент подготовки и подачи заявки, что подтверждается соответствующими документами. На момент заключения Контракта предложенные условия поставки были экономически обоснованными и реальными для исполнения, однако впоследствии произошел резкий рост цен на Товар, что сделало исполнение Контракта по ранее предложенной цене экономически нецелесообразным и объективно невозможным. При этом Участник предпринимал попытки найти альтернативные источники поставки Товара на условиях, соответствующих Контракту, однако в силу указанных в Контракте требований это не представилось возможным.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, в действиях ИП П. отсутствуют признаки умышленного уклонения от исполнения Контракта или недобросовестного поведения. Нарушение обязательств по Контракту носит вынужденный характер и обусловлено изменившимися экономическими факторами, которые не могли быть разумно предвидены Участником на стадии подачи заявки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, а также принимая во внимание отсутствие признаков недобросовестности в действиях Участника и его поведение, не свидетельствующее о намеренном уклонении от исполнения обязательств, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что оснований для включения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП П. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия