Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-78-707/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик):

ИП М. (далее - Участник, ИП М.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10263/25 от 30.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реагентов для отделения лабораторной диагностики (извещение N 0372100048825000055),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов для отделения лабораторной диагностики (извещение N 0372100048825000055) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 818 928,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП М.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт N 0372100048825000055 от 28.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 802 998,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП М.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов для отделения лабораторной диагностики (далее - Товар) партиями по заявкам Заказчика.

Согласно п. 4.1 Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком партиями. Количество партий не более 10 (десяти). Срок поставки Товара (период поставки) составляет 6 (шесть) рабочих дней, с учетом ограничений, установленных настоящим пунктом Контракта. Срок поставки Товара начинает течь с первого рабочего дня следующего за днем получения Поставщиком соответствующей заявки на поставку Товара, и заканчивается в 15:00 (по московскому времени) последнего рабочего дня, входящего в период поставки.

19.03.2025 Заказчиком в адрес Участника была направлена заявка N ИС-05-07/2220 на поставку Товара (получена Участником 19.03.2025).

Срок исполнения обязательств Участника истек 28.03.2025, поставка Товара не была осуществлена.

Претензией N ИС-05-07/2833 от 01.04.2025 Заказчик уведомил Участника о нарушении срока поставки и потребовал не позднее 04.04.2025 выполнить обязательства по Контракту.

Согласно Документу о приемке N 66 от 08.04.2025 (испр. N 1 от 11.04.2025), Участником поставлен Товар, однако ввиду несоответствия страны происхождения Товара Заказчик 14.04.2025 отказал в приемке и разместил в ЕИС Заключение об отсутствии оснований для осуществления приемки товаров (работы, услуги) по контракту.

По состоянию на 16.04.2025 Участник так и не исполнил свои обязательства по заявке Заказчика N ИС-05-07/2220.

На основании вышеизложенного, в связи с существенным нарушением Участником условий Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. предприняты меры, свидетельствующие о намерении исполнить свои обязательства по Контракту в полном объеме. Поставка Товара Заказчику осуществлена с задержкой 11.04.2025 (частичная поставка), 28.04.2025 - поставка в полном объеме (по заявке). Заказчик отказался от приемки поставленного Товара на основании несоответствия страны происхождения Товара.

Касательно страны происхождения Товара представитель Участника сообщил, что при подаче заявки на участие в закупке, руководствуясь действующим законодательством, Участник указал РУ N ФСЗ 2012/12756 от 17.05.2024 (действующее на момент подачи заявки). Вместе с тем, фактически, Участником получены и представлены к поставке Товары, соответствующие требованиям Контракта по всем характеристикам, за исключением страны производства Товара, соответствующие РУ ФСЗ 2012/12756 от 25.12.2023, наименование страны происхождения Товара в которых были впоследствии изменены (все остальные характеристики оставлены без изменения), Товар соответствовал РУ в предыдущей редакции, что в соответствии со следующими нормами, разрешено:

В силу положений ч. 17 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан, запрещается реализация, в том числе, незарегистрированных медицинских изделий.

Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 года N 416 (далее - Правила).

Согласно пп. "д" и "е" п. 56 Правил, наряду с иными сведениями, в регистрационном удостоверении указываются сведения о месте производства медицинского изделия и номер регистрационного досье. Под регистрационным досье понимается - комплект документов, представляемых для государственной регистрации, внесения изменений в такие документы, а также копии решений, принятых регистрирующим органом в отношении конкретного медицинского изделия (п. 4 Правил).

Как следует из содержания пп. "в" п. 37 Правил, к изменениям, вносимым в документы, содержащиеся в регистрационном досье, не требующим проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, относится изменение адреса места производства (изготовления) медицинского изделия.

Таким образом, представитель Участника полагает, что изменение содержащихся в регистрационном удостоверении и регистрационном досье сведений о месте производства товаров не требует проведения повторных (дополнительных) исследований качества и безопасности такого товара, а факт производства медицинских изделий на исключенной из регистрационной документации площадке (Mainstr., 7, 24539. , Germany) не свидетельствует о недоброкачественности медицинского изделия.

Более того, согласно ч. 3.2 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан, до истечения срока службы (срока годности) медицинских изделий допускается обращение таких изделий, в том числе произведенных в течение ста восьмидесяти календарных дней после дня принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, в соответствии с информацией, содержащейся в таких документах до дня принятия указанного решения.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений действующего законодательства, следует, что факт исключения производственной площадки Sysmex в Германии из Регистрационного удостоверения N ФСЗ 2012/12756 (от 17.05.2024); РЗН 2022/18259 (от 20.05.2024) не влечет признания медицинских изделий, произведенных на указанной площадке, незарегистрированными медицинскими изделиями и не препятствует использованию таких изделий до истечения срока их годности.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые ссылается его представитель, явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта в соответствии с его условиями.

Кроме того, Участник на заседание Комиссии УФАС не представил документы, подтверждающие добросовестное поведение ИП М. (письма о наступлении обстоятельств, препятствующих исполнению контракта в установленные Контрактом сроки, в адрес Заказчика не направлялись), а также принятие им всех возможным мер по исполнению условий Контракта.

При этом, согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность. Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие ИП М. в Запросе котировок являлось добровольным и на стадии заключения Контракта были известны абсолютно все условия Контракта.

При этом ИП М. должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Запросе котировок, ИП М. оценил свои возможности по исполнению Контракта и согласился со всеми его условиями.

Таким образом, из материалов дела, представленных на заседание Комиссии УФАС, следует, что ИП М. не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности, стал победителем Запроса котировок, однако не исполнил условия Контракта надлежащим образом, что лишило Заказчика того, на что он рассчитывал при размещении закупки.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП М. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.