Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-78-711/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ГБУ ИМЦ Петродворцового района (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10268/25 от 30.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (Ремонт, реставрация с приспособлением для современного использования). Капитальный ремонт здания. Проведение государственной историко-культурной экспертизы (извещение N 0172200005424000053).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Уполномоченным органом Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга 28.02.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (Ремонт, реставрация с приспособлением для современного использования). Капитальный ремонт здания. Проведение государственной историко-культурной экспертизы (извещение N 0172200005424000053) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 497 163,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 24000053-29к от 01.04.2024 (далее - Контракт) на сумму 3 462 191,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

9.7.1. Если Подрядчик в течение пяти рабочих дней со дня передачи объекта в работу не приступил к выполнению работ.

9.7.2. Если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

9.7.3. При неоднократном (два и более раза) невыполнении письменных указаний Заказчика в рамках условий настоящего Контракта.

9.7.4. Если отступления в процессе выполнения работ от условий Контракта или иные их недостатки не были устранены Подрядчиком в установленные сроки или являются существенными и неустранимыми.

9.7.5. Если в ходе исполнения Контракта будет установлено, что Подрядчик не соответствует установленным извещением требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

9.7.6. В случае получения информации о предоставлении Подрядчиком ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, в том числе выразившейся в получении информации о не подтверждении выдачи независимой гарантии соответствующим банком.

9.7.7. В случае, если Подрядчик отказывается устранить недостатки, указанные Заказчиком в рекламационном акте.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведений, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Подрядчик обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (Ремонт, реставрация с приспособлением для современного использования). Капитальный ремонт здания. Проведение государственной историко-культурной экспертизы (далее - Работы) в срок, не позднее 30.11.2024 (п. 3.2 Контракта).

По состоянию на 18.04.2025 Работы Подрядчиком не были выполнены, срок выполнения Работ нарушен.

В соответствии с п. 6.2 Контракта Заказчиком осуществлялся контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением их сроков.

В ходе исполнения Контракта было проведено 5 (пять) совещаний, по результатам которых составлены протоколы: N 1 от 25.06.2024, N 2 от 02.07.2024, N 3 от 03.09.2024, N 4 от 15.10.2024, N 5 от 29.11.2024, Подрядчику направлено 7 (семь) претензий: исх. N 203 от 26.06.2024, исх. N 208 от 02.07.2024, исх. N 223 от 23.07.2024, исх. N 258 от 06.09.2024, исх. N 312 от 18.10.2024, исх. N 382 от 02.12.2024, исх. N 37 от 29.01.2025.

Решения протоколов и претензий Подрядчиком не выполнены.

Исходя из вышеперечисленного, Заказчик пришел к выводу, что Подрядчик свои обязательства по Контракту нарушил.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе и на основании п. 7.3 Контракта 26.03.2025 Подрядчику направлена Претензия на уплату штрафа по электронной почте ooo.svod.spb@mail.ru, а также размещена в единой информационной системе в сфере закупок. Платежное поручение об оплате штрафа от Подрядчика не получено, соответственно штраф не оплачен.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 2 и п. 3 ст. 715 ГК РФ, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 9.7.2, 9.7.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с Решением Заказчика ООО "С" не согласно в полной мере, считает его необоснованным, а также акцентирует внимание на том, что в опубликованном документе фактически не отражен реальный ход всех событий и действий сторон, указан лишь формальный факт просрочки обязательств.

ООО "С" своевременно приступило к исполнению взятых на себя обязательств.

Согласно п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Подрядчик выполняет согласование решений и оформление проектных материалов со всеми заинтересованными организациями.

По данному пункту также Подрядчик обязуется согласовать рабочую документацию:

- с Заказчиком;

- СПб ГУП "В";

- ПАО "Л";

- ООО "П";

- СПб ГКУ "Г";

- КГИОП;

- СПб ГАУ "Ц" на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости.

11.07.2024 Заказчик направил письмом N 213 неполный пакет исходных данных по п. 6 Задания на проектирования, в частности не были направлены следующие ключевые документы (согласно Техническому заданию): Задание КГИОП N 01-52-1234/21 от 20.05.2021, Охранные обязательства КГИОП N 115-об/23 от 23.05.2023, паспорт здания, Технологическое задание Пользователя, Специальные технические условия на проектирование системы обеспечения пожарной безопасности.

В середине июля 2024 года Заказчику в рабочем порядке был направлен список документов необходимых для получения технических условий (далее - ТУ) в следующих ведомствах: ГУП "В" и ПАО "Р".

19.07.2024 был направлен список сотрудников для получения допуска на объект с целью проведения технического обследования.

22.07.2024 от Заказчика были получены технические условия, не подписанные Пользователем, на оснащение комплексными системами обеспечения безопасности объектов социальной инфраструктуры Санкт-Петербурга объекта.

31.07.2024 направлена актуальная топографическая съемка и технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий, что повлияло на изменения ранее разработанных проектных решений.

В начале августа Подрядчик сообщил Заказчику о подаче документации в КГИОП на получение Государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и ПАО "Р" на получение ТУ.

Также в этот период повторно был направлен запрос существующих договоров по водоснабжению и водоотведению для получения ТУ от ГУП "В". Договоры были направлены Подрядчику 06.08.2024.

В период установленного регламентного срока КГИОП по оказанию Государственных услуг было получено Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия N 01-26-1681/24-0-1 от 11.09.2024.

Также повторно был направлен запрос на предоставление доступа на объект сотрудников для проведения работ по техническому обследованию 23.09.20254. По результатам данного выезда выявлены дополнительные объемы работ (не предусмотренные Контрактом), которые были отражены в дополнительном отчете "Инженерные исследования" (шифр: 24000053-29к-НИ-ИИ), который направлен Заказчику 28.10.2024.

В начале декабря 2024 года был подписан Акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы (далее - Акт ГИКЭ). Разработанная проектная документация и Акт ГИКЭ были направлены на согласование в КГИОП Заявлением с входящим номером N 01-24-3313/24-0-0 от 02.12.2024, о чем Заказчик был уведомлен.

В ответ получены замечания КГИОП в письме N 01-24-3313/24-0-1 от 25.12.2024.

Гарантийное письмо о возможности разработки проектно-сметной документации N 02 Подрядчик направил в адрес Заказчика 14.01.2025, в котором сообщил, что повторная подача в КГИОП будет осуществлена не позднее февраля 2025 года.

Повторный Запрос на согласование был направлен в КГИОП N 01-24-241/25-0-0 от 12.02.2025.

Также письмом N 542/25 от 30.04.2025 Подрядчик направил Заказчику проектную документацию по объекту и Акт ГИКЭ.

Таким образом, на протяжении всего периода исполнения Контракта с момента заключения и по настоящее время, ООО "С" добросовестно и с полной отдачей исполняло взятые на себя обязательства, никогда не заявляя об отказе от них.

Исполнение Контракта в полном объеме и в установленные сроки не представилось возможным по причинам, не зависящих от воли и действий ООО "С". Основной причиной является несвоевременное предоставление исходных данных по Заданию на проектирование от Заказчика, а также предоставление неполного комплекта и изменение данных во время разработки проектной документации. Фактическое смещение срока выполнения Работ по Контракту составило шесть месяцев не по вине Подрядчика.

Также по словам представителя Участника, ООО "С" во время выполнения Работ по Контракту действовало максимально бдительно и осмотрительно. Как заинтересованный Подрядчик, ООО "С" старалось выполнить Работы качественно и в согласованный сторонами срок. Однако Подрядчик не мог предусмотреть и заблаговременно быть информированным о непредвиденных обстоятельствах, которые помешали закончить работу своевременно. Эти обстоятельства включают в себя, включая, но не ограничиваясь, недостоверные данные от Заказчика, которые были получены с колоссальной задержкой, а также проблемы с межеванием, которые были вызваны задержками в передаче документов со стороны Заказчика, а также длительные сроки согласований государственных органов, которые также были вызваны задержками в передаче документов со стороны Заказчика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в поведении ООО "С" не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Несмотря на обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта, ООО "С" предпринимало все возможные меры для выполнения своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителя Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия