Решение Новосибирское УФАС России от 12.05.2025 N 054/06/48-1193/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Г", уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "МА": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "МА" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300045525000139 на поставку медицинских изделий (зеркало носовое одноразового использования), начальная (максимальная) цена контракта 79 308,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "МА" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300045525000139 на поставку медицинских изделий (зеркало носовое одноразового использования).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 24.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.05.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе - 07.05.2025;

5) в результате рассмотрения заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "МА" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в описании объекта закупки указана характеристика "Длина зеркала - >= 147", соответствующая медицинскому изделию единственного производителя - ООО "П" (регистрационное удостоверение от 04.09.2020 N ФСР 2011/11097).

Таким образом, податель жалобы считает, что действия по установлению значений характеристик, соответствующих только одному производителю, приводят к ограничению и закупке товаров конкретного производителя (поставщика), что может привести к закупке расходных материалов по максимальной (начальной) цене контракта, что не отвечает целям контрактной системы.

Заказчик - ГБУЗ НСО "Г" в возражениях на жалобу ООО "МА" сообщило, что извещение о проведении закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, описание объекта закупки было сформировано заказчиком на основании потребностей лечебного учреждения, не противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Требования к характеристикам закупаемого товара были сформированы заказчиком с учетом инструкций к медицинским изделиям различных производителей. Кроме того, заказчик представил вышеуказанные инструкции, а также сравнительную таблицу характеристик медицинских изделий 4 различных производителей.

Также заказчик пояснил, что длина зеркала от 147 мм до 160 мм является оптимальной для удобства работы врачами с различным размером кистей рук, что позволяет минимизировать дискомфорт пациента во время осмотра и обеспечить врачу хороший обзор, а также связана с анатомическими особенностями строения носовой полости взрослых пациентов.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "МА", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику необходимо зеркало носовое, одноразового использования, позиция КТРУ 32.50.13.190-00007634. При этом заказчиком в описании объекта закупки установлены следующие характеристики закупаемого товара:

- Длина зеркала - >= 147 мм;

- Длина рабочей части (губок) - >= 29 и <= 32 мм;

- Ширина раскрытия рабочей части - >= 24 и <= 30 мм;

- Индивидуальная стерильная упаковка - соответствует.

Изучив информацию государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий с официального сайта Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что характеристикам, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки полностью соответствуют медицинские изделия 4 различных производителей, в том числе российских, а именно, ООО "П", Российская Федерация (РУ N ФСР 2011/11097), ООО "МБ", Российская Федерация (РУ N РЗН 2017/6301), ООО "Ю", Российская Федерация (РУ N РЗН 2016/4719), ООО "Ю", Китай (РУ N ФСЗ 2012/11836).

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 включение заказчиком в извещение об осуществлении закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что, если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Таким образом, с учетом того, что заказчиком обоснована потребность в получении товара с указанными характеристиками, а также с учетом того, что характеристикам, установленным в извещении о проведении закупки, соответствуют минимум 2 товара различных производителей, в том числе российских, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения законодательства о контрактной системе со стороны заказчика. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "МА" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300045525000139 на поставку медицинских изделий (зеркало носовое одноразового использования) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.