Решение Смоленское УФАС России от 12.05.2025 N 067/10/104-336/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России

Члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя ответчика: П. (доверенность N б/н от 12.05.2025);

при личном участии в рассмотрении обращения представителя заказчика: О.Ю.Н. (доверенность N 313/1 от 11.12.2024), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "УА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Ответчик, Общество, исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание транспортных услуг" (извещение N 0163200000325000505),

29.04.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163200000325000505.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

19.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение N 0163200000325000505 о проведении электронного аукциона: "Оказание транспортных услуг".

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 900 000,00 руб.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 16,65 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 27.02.2025 N ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 7 (семь) участников закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения. Участник закупки с идентификационным номером 118279238 (ООО "Э") получил право заключить контракт.

11.03.2025 между Заказчиком и ООО "Э" был заключен контракт N 28-Н на оказание транспортных услуг (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать транспортные услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

В соответствии пунктом 3.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 9 900 000,00 руб., в том числе НДС 20%.

Цена единицы услуги (т.км) составляет 10,89 (десять) руб. 89 коп. с НДС 20%, в том числе:

- цена единицы услуги по перевозке инертных материалов самосвалами (т.км) составляет 4,93156756757 руб., в том числе НДС 20%;

- цена единицы услуги по перевозке асфальтобетонной смеси самосвалами (т.км) составляет 5,95843243243 руб., в том числе НДС 20%.

В соответствии пунктом 3.2 контракта цена контракта включает все расходы, связанные с оказанием услуг, расходы на уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, расходы на перевозку, приобретение комплектующих, запасных частей и материалов, необходимых для оказания услуг, приобретение (аренду) оборудования, используемого для оказания услуги, а также техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, обеспечение ГСМ и запчастями, оплату труда экипажа, расходы на страхование, обеспечение сохранности и иные дополнительные расходы.

В соответствии пунктом 3.3 контракта оплата услуги осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии пунктом 4.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги, предусмотренные контрактом, в следующие сроки: начало оказания услуг - с даты заключения контракта, окончание оказания услуг - до 30.11.2025. Контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Подача транспортных средств исполнителем осуществляется в течение 1 (одного) дня с момента подачи заявки Заказчиком.

Услуги оказываются исполнителем на основании принятых к исполнению заявок, подаваемых Заказчиком. Заявка Заказчика направляется Исполнителю телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой, по номерам и адресу исполнителя, указанным в контракте.

В соответствии пунктом 7.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии пунктом 10.1 контракта контракт вступает в силу с даты подписания.

В соответствии пунктом 10.2 контракта контракт действует по 31.12.2025 включительно, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения.

Как было указано выше, 11.03.2025 между Заказчиком и ООО "Э" был заключен контракт N 28-Н на оказание транспортных услуг; срок исполнения: подача транспортных средств - в течение 1 дня с момента подачи заявки.

17.03.2025 ООО "Э" направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 6/25), в котором сообщило об изъятии лизинговой техники, что делает невозможным исполнение контракта, в связи с чем просило расторгнуть договор по соглашению сторон. Заказчик не согласился с данным предложением.

31.03.2025 Заказчик направил в адрес исполнителя заявку на оказание услуг (прим., заявка не выполнена).

31.03.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 25), в котором просил в срок до 31.03.2025 16:00 предоставить список транспортных средств.

01.04.2025 Заказчик повторно направил в адрес исполнителя заявку на оказание услуг (прим., заявка не выполнена).

01.04.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 27), в котором просил в срок до 02.04.2025 16:00 предоставить список транспортных средств.

03.04.2025 ООО "УБ" (поставщик сыпучих материалов) направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 1), в котором указало на готовность к отгрузке материала (была перестроена производственная линия, запущен процесс мойки отсева), однако возникла проблема перескладирования, поскольку для организации это подразумевает дополнительные затраты.

10.04.2025 Заказчик в адрес исполнителя направил требование об оплате штрафа (исх. N 02155) (оплачен Ответчиком 25.04.2025; платежное поручение N 152).

11.04.2025 Заказчик повторно направил в адрес исполнителя заявку на оказание услуг (прим., заявка не выполнена).

11.04.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 34), в котором просил в срок до 11.04.2025 16:00 предоставить список транспортных средств.

14.04.2025 ООО "УБ" направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 2), в котором сообщало, что отгрузка песка дробленного не производилась ввиду отсутствия транспорта, подданного под отгрузку.

Поскольку Ответчик не приступил к исполнению контракта, 16.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 16.04.2025, т.е.

дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку Ответчик не предпринял действий к исполнению контракта, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 29.04.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в адрес Общества неоднократно направлялись заявки на оказание услуг по контракту, которые не были исполнены, что и послужило основанием для принятия решения об одностороннем расторжении контракта.

Согласно пояснениям Ответчика, до заключения данного контракта, а также других с данным Заказчиком (4 контракта), Общество полагало, что заявки будут приходить от Заказчика последовательно (сначала по одному контракту, после его исполнения - по следующему и т.д.), однако заявки поступали практически одновременно. Их исполнение было невозможно, так как Общество не располагало необходимым количеством техники.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "Э" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, при подаче своего ценового предложения, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к запрашиваемым услугам.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- Ответчик не приступил к исполнению контракта;

- документов, подтверждающих отсутствие объективной возможности неисполнения контракта Ответчиком не представлено;

- через 3 дня после заключения контракта исполнитель просит расторгнуть контракт по соглашению сторон;

- из-за ненадлежащего исполнения Ответчиком рассматриваемого контракта Заказчик не смог своевременно исполнить свои обязательства по другим договорам;

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об ООО "Э".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "УА" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (141983, <...>, помещ. 1; ИНН/КПП <...>/501001001; ОГРН <...>; дата регистрации 02.02.2021) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Ч. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 28-Н от 11.03.2025 на оказание транспортных услуг (извещение N 0163200000325000505).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (141983, <...>, помещ. 1; ИНН/КПП <...>/501001001; ОГРН <...>; дата регистрации 02.02.2021) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Ч. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.