Решение Хабаровское УФАС России от 12.05.2025 N 7-3/254

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей от:

- заказчика - КГКУЗ "М" министерства здравоохранения Хабаровского края - представитель не явился (о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

в присутствие представителей от:

- поставщика - ООО "А" - В. представитель по доверенности от 01.04.2025 N 01-04/2025,

рассмотрев материалы дела N 7-3/254 по обращению заказчика - КГКУЗ "М" министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>), директоре и учредителе Общества Д. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 19.12.2024 N 0322200002124000771 (реестровый номер контракта 22724041260 24 000744) на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Л. для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322200002124000771 от 05.12.2024), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ООО "А",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУЗ "М" министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>), директоре и учредителе Общества Д. (ИНН <...>) (далее также - ООО "А") в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 19.12.2024 N 0322200002124000771 (реестровый номер контракта 22724041260 24 000744) на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Л. для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение N 0322200002124000771 от 05.12.2024), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки - ООО "А".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N 0322200002124000771 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 05.12.2024.

Предмет закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения Л. для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 452 580, 00 руб.

По результатам торгов между заказчиком - КГКУЗ "М" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее также - Поставщик) 19.12.2024 заключен контракт N 0322200002124000771 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Л. для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

В соответствии с п. 1.1 контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения Л. (код ОКПД 2-21.20.10.235) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 1.2 контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 1.3 контракта установлено, что поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Получателям по адресу (-ам), указанному (ым) в Отгрузочной разнарядке (Плане распределения) (приложение N 4 к Контракту) (далее - Место поставки).

Из п. 2.2 контракта следует, что Цена Контракта составляет 416 100 (Четыреста шестнадцать тысяч сто) рублей 00 копеек, в том числе НДС 10% 37 827 (Тридцать семь тысяч восемьсот двадцать семь) рублей 27 копеек.

Цена 1-го этапа поставки Товара составляет 208 050,00 рублей, включая НДС.

Цена 2-го этапа поставки Товара составляет 208 050,00 рублей, включая НДС.

Согласно п. 3.1 контракта Поставщик обязан: поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. (3.1.1); незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта (3.1.3).

Пунктом 3.4 контракта установлено, что Заказчик обязан: требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом (3.4.1); запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту (3.4.2); принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (3.4.9).

Из п. 5.1 контракта следует, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место поставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 4 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 11.8 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств по Контракту (п. 12.1 контракта).

Согласно п. 12.1.1 контракта дата начала исполнения контракта 13.01.2025, но не ранее даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 29.08.2025. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта указаны в Календарном плане.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика/Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона о контрактной системе (п. 12.5 контракта).

Согласно Приложению N 1 "Спецификация" поставке подлежит лекарственный препарат: Л., торговое наименование: Т.(R), форма выпуска: Т., таблетки, покрытые оболочкой, 25 мг (флакон) 50 х 1 (пачка картонная).

В Приложении N 2 "Технические характеристики" указано, что производство готовой лекарственной формы: ЗАО "ФА". Первичная упаковка: ЗАО "ФА". Торговое наименование лекарственного препарата: Т., страна происхождения товара: Венгрия.

Согласно Приложению N 3 "Календарный план" поставка товара осуществляется в 2 (два) этапа: с 13.01.2025 по 27.01.2025 и 02.06.2025 по 30.06.2025.

Как следует из обращения Заказчика, 16.04.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчиком принято решения об одностороннем расторжении контракта (решение от 16.04.2025 N 02-10-3134).

В результате изучения материалов дела N 7-3/254, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что между КГКУЗ "М" министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "А" 19.12.2024 заключен контракт N 0322200002124000771 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Л. для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

В соответствии с условиями п. 1.3 контракта поставка товара осуществляется в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), т.е. по этапам: с 13.01.2025 по 27.01.2025 и 02.06.2025 по 30.06.2025.

28.01.2025 Заказчиком направлена в адрес Поставщика претензия N 02-10-677 "О нарушении сроков поставки" с требованием осуществить поставку в срок до 04.02.2025.

29.01.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, которым сообщил о дефектуре лекарственного препарата и возобновлении сроков поставки в марте 2025 года.

Заказчик выразил согласие на изменение сроков поставки.

18.04.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил о дефектуре лекарственного препарата и возобновлении сроков поставки в июне 2025 года.

16.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

17.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 29.04.2025.

С учетом ст. 193 ГК РФ дата расторжения контракта - 29.04.2025.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Согласно письменным пояснениям ООО "А", в целях участия в закупке Обществом были направлены запросы ООО "ФБ" и ООО "Э" о наличии лекарственного препарата Л., получены положительные ответы. 19.12.2024 по результатам торгов заключен контракт на поставку лекарственного препарата: Л. (Т.), ЗАО "ФА" (Венгрия). В ходе исполнения контракта возникли сложности, о которых Поставщик уведомил Заказчика (отсутствие товара).

В материалы дела Поставщиком представлены письма ООО "Э" (организация, выпустившая лекарственный препарат в гражданский оборот), подтверждающая невозможность ООО "А" приобрести товар.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, ООО "А" принимало меры для исполнения заключенного контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность ООО "А" не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления ООО "А" гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход Закона о контрактной системе с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление им гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - КГКУЗ "М" министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "А" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.