Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-78-700/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБНОУ "Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных" (далее - Заказчик): доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10255/25 от 30.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по ремонту лестницы по оси "1" в осях "В"-"Г" в здании ГБНОУ "СПБ ГДТЮ" в 2025 году (извещение N 0372200108225000030),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту лестницы по оси "1" в осях "В"-"Г" в здании ГБНОУ "СПБ ГДТЮ" в 2025 году (извещение N 0372200108225000030) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 709 012,88 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт 0372200108225000030 от 04.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 575 184,51 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

С соблюдением вышеуказанного положения Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении было установлено, в том числе, требование к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В то же время, согласно сведениям, размещенным в ЕИС 27.03.2025 (реестровый номер 25002952), ООО "П" включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контракт заключен 07.04.2025, из чего следует, что на дату подписания Заказчиком Контракта ООО "П" не соответствовало требованиям Извещения и документации о закупке.

В силу пп. а) и пп. б) п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о Контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару, а также, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 15 ст. 95 Закона о Контрактной системе предусматривает обязанность принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта исключительно при недобросовестности действий поставщика (подрядчика, исполнителя), позволивших ему стать победителем на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть до заключения Контракта, и не распространяет свое действие на отношения сторон после Контракта при возникновении каких-либо обстоятельств после заключения Контракта в период его исполнения, которые не могли повлиять на определение подрядчика.

В данном случае Подрядчик включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) до даты заключения Контракта, то есть еще до его заключения возникло обстоятельство, свидетельствующее о несоответствии участника закупки требованиям, установленным Извещением и документацией о закупке.

Обязанность Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при вышеуказанных обстоятельствах сформулирована в Законе о контрактной системе императивно.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.8 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Частью 16 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, по смыслу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе и Порядка о ведении реестра не предусматривает обязанности (необходимости) Заказчика направления в Санкт-Петербургское УФАС России обращения о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия