Решение Псковское УФАС России от 12.05.2025 N 060/10/18.1-120/2025

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи истечением срока исполнения ранее выданного предписания по результатам рассмотрения жалобы на действия комиссии при подведении итогов открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (номер извещения: 1200500028925000001) и обращения ООО "А", которое содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, была проведена внеплановая документарная проверка.

Юридический адрес проверяемой организации:

180014, <...> строение 7В.

Почтовый адрес проверяемой организации:

180014, <...> строение 7В.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 22 апреля 2025 года по 12 мая 2025 года (с учетом приказа Псковского УФАС России от 07.05.2025 N 42/25 "О продлении срока проведения внеплановой проверки").

Цель и задача проверки: проверка действий должностных лиц ООО "А" при исполнении предписания по результатам рассмотрения жалобы на действия комиссии при подведении итогов открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (номер извещения: 1200500028925000001).

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Документация открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (номер извещения: 1200500028925000001), размещена в ЕИС 04.03.2025 17:43;

2. Решение и предписание по делу N 060/10/18.1-120/2025;

3. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания исх. N 325 от 16.04.2025;

4. Пояснения ООО "А" (исх. N 360 от 23.04.2025);

5. Уведомления от оператора ЭТП ГПБ от 04.04.2025, от 09.04,2025;

6. Уведомления от службы тезнической поддержки ГИС ЕИС от 09.04.2025;

7. Письмо ЭТП ГПБ (вх. 2205-ЭП/25 от 28.04.2025);

8. Письмо ЭТП ГПБ (вх. 2339-ЭП/25 от 12.05.2025).

В ходе проведения проверки Инспекцией

04.03.2025 ООО "А" размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (номер извещения: 1200500028925000001).

Начальная цена контракта 850 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.03.2025 18:00.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 21.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.03.2025.

31.03.2025 (вх. N 1652-ЭП/25) поступила жалобы от ООО "Г".

Решением от 04.04.2025 жалоба ООО "Г" признана обоснованной частично.

В действиях комиссии по осуществлении закупок установлено нарушение пункта 1 части 11 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

ООО "А" выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭОК1 и рассмотрении заявок повторно.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее нарушение Закона о контрактной системе:

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе является обязательным для исполнения лицами, которым выдано такое предписание.

Жалоба ООО "Г" на действия ООО "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 30-ФЗ) на услуги по проведению финансового аудита (номер извещения: 1200500028925000001) рассмотрена на заседании Комиссии Псковского УФАС 04.04.2025, по результатам рассмотрения вынесено решение и выдано предписание N 060/10/18.1-120/2025 от 04.04.2025.

Согласно выданному предписанию N 060/10/18.1-120/2025 от 04.04.2025 Обществу с ограниченной ответственностью "А" устранить нарушение Закона о контрактной системе, путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭОК1 и рассмотрения заявок повторно, с учетом решения по делу N 060/10/18.1-120/2025 от 04.04.2025, Оператору электронной площадки, обеспечить техническую возможность исполнения первого пункта настоящего предписания, Заказчику в срок до 17 апреля 2025 года сообщить в Управление об исполнении предписания.

16.04.2025 (вх. 2020/25) в Управление Псковского УФАС России от ООО "А" поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, согласно которому исполнение предписания по делу N 06010/18.1-120/2025 выданному 04.04.2025, в срок до 17.04.2025 не представляется возможным.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок в нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание Псковского УФАС России не исполнено.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с допущенными нарушениями в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Признать в действиях ООО "А" нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать ООО "А" обязательное для исполнения предписание об отмене "Извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя)", отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭОК1 и рассмотрении заявок повторно с учетом Решения Псковского УФАС России N 060/10/18.1-120/2025 от 04.04.2025 и настоящего решения.

3. Материалы жалобы должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.