Решение Московское УФАС России от 12.05.2025 N 077/10/104-5705/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ Школа N 709: Г. (доверенность N 51 от 01.10.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Х.А.: Х.Э. (доверенность N 5 от 04.04.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ Школа N 709 о включении сведений об ИП Х.А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ Школа N 709 (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Х.А. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку хозяйственных товаров (инвентарь для уборки внутренних помещений) (Контракт N 703/709/25 от 07.03.2025).

07.03.2025 между Заказчиком и ИП Х.А. заключен государственный контракт N 703/709/25 на поставку хозяйственных товаров (инвентарь для уборки внутренних помещений) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Х.А. существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч 12.2. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 24.03.2025 Заказчик посредством Почты России направил Решение в адрес Исполнителя.

Согласно информации с сайта Почты России 26.04.2025 письмо с Решением возвращено отправителю из-за истечения срока хранения письма с Решением.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в Контракте.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, в соответствии с условиями Контракта в период с 08.03.2025 по 14.03.2025 Исполнитель обязался поставить Заказчику товар в полном объеме. Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Заказчика, поставка товара в указанные сроки не была осуществлена.

20.03.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 06/138/и о неосуществлении по состоянию на 20.03.2025 поставки товара, в связи с чем Заказчик уведомил Исполнителя о намерении начисления пени за каждый день просрочки. Также Заказчик потребовал от Исполнителя осуществить поставку товара не позднее 21.03.2025.

Вместе с тем, по состоянию на 21.03.2025 Исполнителем поставка товара не была осуществлена.

После принятия Заказчиком Решения 06.05.2025 Исполнитель осуществил частичную поставку товара.

06.05.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 06/178/и, согласно которому Заказчиком были выявлены несоответствия по поставленному товару требованиям, установленным в Техническом задании к Контракту. В связи с изложенными фактами Заказчик потребовал от Исполнителя поставить товар в соответствии с характеристиками и описанием товара, изложенными в Контракте, Техническом задании и Спецификации, предоставить сертификаты соответствия на поставленный товар не позднее 14:00 07.05.2025.

07.05.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 06/180/и, в соответствии с которым по состоянию на 07.05.2025 Исполнитель не осуществил поставку соответствующего требованиям Контракта и Технического задания товара. Заказчик также потребовал от Исполнителя осуществить вывоз ранее поставленного товара с объектов Заказчика не позднее 13.05.2025

Представитель Заказчика дополнительно указал и подчеркнул, что условиями Контракта не предусмотрена поставка товара частями. Таким образом, Исполнитель должен был осуществить поставку товара в полном объеме единовременно.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Заказчиком не были выполнены встречные обязательства.

Так, часть товара к поставке была иностранного происхождения. В связи с вышеизложенным Исполнитель на момент выполнения Контракта не обладал полным объемом к поставке требуемого товара, имелись задержки в поставках товара.

По состоянию на 06.05.2025 Исполнитель осуществил частичную поставку товара в адрес Заказчика. Однако, 07.05.2025 Исполнителем со стороны Заказчика было получено письмо с отказом от приемки поставленного товара в связи с выявленными несоответствиями.

Согласно пояснениям Исполнителя Исполнителем был осуществлена закупка недостающего товара. По состоянию на 07.05.2025 Исполнитель осуществил поставку товара по одному адресу Заказчика. Вместе с тем, по двум адресам Заказчика от приемки товара отказались. К материалам дела Исполнителем были представлены копии трех подписанных счет-фактур, согласно которым Заказчиком по одному адресу товар был принят, при этом Заказчик отказался принимать товар по остальным двум адресам.

В представлении Исполнителя вышеуказанные факты и обстоятельства свидетельствуют о наличии намерений и Исполнителя выполнить Контракта, доказывают его добросовестность

На вопрос Комиссии Управления об уведомлении Заказчика в установленном условиями Контракта порядке о наличии препятствующих надлежащему выполнению Контракта обстоятельств представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не уведомлял Заказчика о наличии таких обстоятельств в установленном условиями Контракта порядке.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными документами и сведениями, отмечает, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком несоответствий и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены надлежащие действия, направленные на выполнение Контракта, а также на устранение Исполнителем выявленных недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Х.А. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Х.А. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Х.А. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Х.А. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Х.А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Х.А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.