Решение Красноярское УФАС России от 12.05.2025 N 024/10/104-1251/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - К., специалист - эксперт, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>, КПП 780101001) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме "ЭА 77/25 на поставку медицинских расходных материалов: Helicobacter pylori уреаза ИВД, набор, хромогенный анализ для нужд КГБУЗ КККЦОМД субъектами малого предпринимательства и социально-ориентированными некоммерческими организациями", номер извещения 0319200040925000102 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой площадке РТС-тендер, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от сторон поступили письменные пояснения.

До начала рассмотрения обращения в адрес Красноярского УФАС России от общества поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС).

Указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращение состоялось 12.05.2025 в 11:15 в присутствии представителей заказчика и общества, личности и полномочия подтверждены надлежащим образом.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В силу пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен контракт N РТС-25000102 от 31.03.2025 на поставку медицинских расходных материалов: Helicobacter pylori уреаза ИВД, набор, хромогенный анализ, цена контракта составляет 460 800,00 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

Пунктом 5.1. контракта установлено, что поставка товара осуществляется обществом в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. контракта, в срок с момента заключения контракта по 15.11.2025, по заявкам заказчика, в течение 10 дней, не более 5 заявок.

Из пункта 6.2. контракта для проверки предоставленных обществом результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В силу пункта 7.1. контракта качество, технические характеристики товара, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики поставляемого товара и иные показатели товара, должны соответствовать Спецификации (Приложение 1 к контракту), условиям контракта и действующему законодательству Российской Федерации, в том числе требованиям ГОСТов, ТУ, СанПинов. Товар должен соответствовать требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни и здоровья потребителей.

Согласно пунктам 11.3., 11.4. контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Материалами обращения установлено и подтверждено, что заказчиком 02.04.2025 обществу была направлена заявка на поставку товара, а 03.04.2025 обществом поставлен товар.

Как установлено в ходе рассмотрения обращения 08.04.2025 заказчиком была проведена экспертиза. В ходе данной экспертизы обнаружено следующее: в поставленном товаре: устройство для экспресс диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛ по ТУ 9398-001-45564088-2009 в количестве 1 уп.:

- медицинское изделие представляет собой прямоугольную подложку с сегментом, на котором закреплен индикаторный диск. В соответствии с Приложением N 1 контракта медицинское изделие должно быть в виде индивидуального планшета с лункой для образца, содержащей индикаторный гель;

- в инструкции к поставленному медицинскому изделию указаны ограничения: прием противовоспалительных средств, антибиотиков, антоцидов, препаратов висмута, антисекреторных препаратов и анальгетиков, что не соответствует Приложению N 1 контракта по условию не требует ограничений пищевого рациона пациента;

- также в инструкции к поставленному медицинскому изделию П. 11 указано, что в случае использования щелочных дезинфектантов, формалина, анестетиков, в момент помещения биоптата на индикаторный диск возможно мгновенное окрашивание диска, что не соответствует Приложению N 1 контракта по параметру время оценки результатов, без исключений.

Материалами обращения подтверждено, что в связи с указанными несоответствиями, заказчиком по документу о приемке N 0040314 от 03.04.2025 был сформирован мотивированный отказ от 08.04.2025.

Комиссией из материалов обращения установлено, что обществом направлен отзыв на заключение экспертизы о несоответствии поставляемого товара N 30/25 от 09.04.2025, в котором было указано следующее:

- согласно регистрационному удостоверению, тест-система ХЕЛПИЛ имеет четыре формы выпуска: Бланк, Стандарт, Планшет, Лента. По контракту в КГБУЗ КККЦОМД поставлялась форма выпуска "Бланк". В инструкции по применению на страницах 1-4. части 2 "Описание изделия" указано: "тест-система ХЕЛПИЛ (Бланк) представляет собой прямоугольную подложку с лункой, в которой закреплен индикаторный диск, герметично защищенный прозрачной пленкой. Форма выпуска рассчитана на исследование 1 образца. Согласно части 3 "Состав и комплектация", комплектация поставки соответствует 50 или 100 шт.;

- П. 12 "Ограничения" инструкции к "Устройству для экспресс- диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛ по ТУ 9398-001-45564088-2009 (форма выпуска: Бланк)" включен согласно "Клиническим рекомендациям Российской гастроэнтерологической ассоциации, Научного сообщества по содействию клиническому изучению микробиома человека, Российского общества профилактики неинфекционных заболеваний, Межрегиональной ассоциации по клинической микробиологии и антимикробной химиотерапии по диагностике и лечению Н. pylori у взрослых", в которых в пункта 2 "Диагностика заболевания или состояния (группы заболеваний или состояний), медицинские показания и противопоказания к применению методов диагностики" указано:

"Необходимо учитывать, что лечение ингибиторами протонной помпы (ИПП) может привести к ложноотрицательным результатам большинства диагностических тестов. Рекомендуется отменить ИПП не менее чем за 2 недели до проведения Диагностических мероприятий. Антибиотики и препараты висмута следует отменить не менее чем за 4 недели до Диагностических тестов". Таким образом, общество указывает, что антибиотики, антациды (ингибиторы протонной помпы или Н2-блокаторы), противовоспалительные средства, препараты висмута, антисекреторные препараты и анальгетики попадают под прямое определение лекарственных средств и не являются пищевым рационом пациента. Требование к поставляемому товару "не требует ограничений пищевого рациона пациента" соблюдено;

- в Приложении N 1 к контракту по параметру "Время оценки результатов, без исключений" указано, что поставляемое медицинское изделие в рамках оценки результата тестирования должно удовлетворять требования в "< 30, минут". Согласно пункту 1.1. инструкции к "Устройству для экспресс-диагностики хеликобактериоза по уреазной активности биоптата (in vitro) тест-система ХЕЛПИЛ по ТУ 9398-001-45564088-2009 (форма выпуска: Бланк) время оценки составляет 3 минуты, а средством оценки является появление синего пятна. Дополнительно в пункте 1.1. указаны следующие примечания: "Использование пеногасителей, спирта, воды не оказывает влияния на результат тестирования; в случае использования щелочных Дезинфектантов, формалина, анестетиков (лидокаин и прочее) в момент помещения биоптата на индикаторный диск возможно мгновенное появление неспецифических серо- зеленых окрашиваний Диска, которые не следует расценивать как положительный результат". Появление неспецифических серо-зеленых окрашиваний не является исключением в оценке результатов тестирования, поскольку средством оценки является именно изменение цвета индикаторного диска с желтого на синий. Данное требования к пригодности Устройства также указано в пп. 1, 2, 4, 11 инструкции по применению. Требование к поставляемому товару "время оценки результатов, без исключений" соблюдено.

В связи с вышеуказанным, общество посчитало, что товар поставлен в срок и полностью соответствует требованиям контракта.

Комиссией из письменных пояснений сторон и материалов общения установлено, что 09.04.2025 обществом размещена в ЕИС счет-фактура N 0040814-2, 10.04.2025 заказчиком проведена экспертиза. В ходе данной экспертизы заказчиком было обнаружено следующее: в пункте N 1 о несогласии поставщик (производитель) указывает, что по регистрационному удостоверению, тест система ХЕЛПИЛ имеет четыре формы выпуска: бланк, стандарт, планшет, лента. Поставлена форма выпуска бланк, что не соответствует Приложению N 1 контракта, так как. в нем указано, что медицинское изделие должно быть поставлено в форме индивидуального планшета. Также на данном бланке вместо лунки с индикаторным гелем присутствует незначительное утолщение вокруг индикаторного диска, который не прописан в технических характеристиках к медицинскому изделию. В боковой проекции лунка не визуализируется (приложено фото). Материалами обращения подтверждено, что в связи с указанными несоответствиями, заказчиком по документу о приемке N 040814-2 от 09.04.2025 был сформирован мотивированный отказ от 10.04.2025.

Комиссией из материалов обращения установлено, что обществом направлен отзыв на заключение экспертизы о несоответствии поставляемого товара N 31/25 от 10.04.2025, в котором было указано следующее:

- в соответствии с техническим заданием поставляемое медицинское изделие должно удовлетворять требованию индивидуального использования. Форма выпуска ХЕЛПИЛ (бланк) рассчитана на исследование 1 образца и представляет собой прямоугольную подложку с лункой, в которой закреплен индикаторный диск, что отображено в пункте 2 инструкции по применению. Форма выпуска "Планшет" - это обозначение продукции Компанией, и оно входит в торговое наименование. Таким образом, по мнению общества, поставленное медицинское изделие соответствует заявленному требованию технического задания;

- согласно техническому заданию, поставляемое медицинское изделие должно удовлетворять требованию по составу, а именно содержать индикаторный гель и лунку. Форма выпуска ХЕЛПИЛ (бланк) имеет индикаторный диск, размещенный на прямоугольной подложке, закреплен на ней с помощью геля, который при наличии уреазной активности в биоптате меняет цвет индикаторного диска с желтого на синий. Каждый диск герметично закрыт и защищен прозрачной пленкой, имеющей лунку для удобства размещения биоптата. Однако требования к размеру лунок в техническом задании отсутствуют, а также не заявлено требование в визуализации лунки в боковой проекции.

Таким образом, по мнению общества, поставленное медицинское изделие соответствует заявленному требованию технического задания.

Материалами обращения подтверждено, что 10.04.2025 обществом была размещена в ЕИС счет-фактура N 0040814-3 от 21.04.2025, заказчиком была проведена экспертиза. В рамках данной экспертизы заказчиком было обнаружено следующее:

- в пункте N 1 о несогласии поставщик (производитель) указывает, что форма выпуска ХЕЛПИЛ бланк рассчитана на исследование 1 образца и представляет собой прямоугольную подложку, в соответствии с Приложением N 1 контракта, изделие должно быть в виде индивидуального планшета, планшет у данного производителя(продавца) предназначен для нескольких образцов. Следовательно, по мнению заказчика, поставлен товар, не отвечающий требованиям контракта;

- в пункте N 2 о несогласии, поставщик (производитель) указывает, что индикатор в его медицинском изделии представляет собой индикаторный диск, приклеенный на индикаторный гель, что так же не соответствует Приложению N 1 контракта, так как в нем указано, что планшет содержит индикаторный гель. Материалами обращения подтверждено, что в связи с указанными несоответствиями, заказчиком по документу о приемке N 040814-3 от 10.04.2025 был сформирован мотивированный отказ от 21.04.2025.

Комиссией из материалов обращения установлено, что 18.04.2025 заказчиком было размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено из письменных пояснений сторон обществом в адрес заказчика было направлено уведомление о несогласии с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта N 38/25 от 18.04.2025.

Материалами обращения подтверждено, что заказчиком в адрес общества направлено ответное письмо N 08-1307 от 22.04.2025, с доводами о законности принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно материалам обращения обществом в ЕИС размещена счет-фактура N 0041008-4 от 21.04.2025, а 29.04.2025 заказчиком проведена экспертиза. В ходе данной экспертизы заказчиком было обнаружено следующее:

- в пункте N 1 о несогласии поставщик (производитель) указывает, что форма выпуска ХЕЛПИЛ бланк рассчитана на исследование 1 образца и представляет собой прямоугольную подложку, в соответствии с Приложением N 1 контракта, изделие должно быть в виде индивидуального планшета, планшет у данного производителя(продавца) предназначен для нескольких образцов. Продавец утверждает, что планшет, это торговое наименование. Однако в соответствии с инструкцией по применению, представленной на сайте Росздравнадзора, планшет - это форма выпуска.

В своих письменных пояснениях заказчик указывает, что ранее в представленных заключениях поставщик-производитель приводил схему технологического процесса изготовления своей продукции в которой указанно, что индикаторный диск крепиться на индикаторный гель, в Приложении к контракту N 1 нет упоминаний об индикаторном диске. Материалами обращения подтверждено, что в связи с указанными несоответствиями, заказчиком по документу о приемке N 0041008-4 от 21.04.2025 был сформирован мотивированный отказ от 29.04.2025.

Комиссией из материалов обращения установлено, что обществом в ЕИС размещена счет-фактура N 0041008-5 от 21.04.2025, а 29.04.2025 заказчиком проведена экспертиза. В рамках данной экспертизы заказчиком было обнаружено следующее: товар по данному документу в аптеку заказчика не поступал в соответствии с 5.2. контракта (не позднее 3 (трех) рабочих дней, после исполнения обязательств, указанных в пункте 1.1. контракта общество формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и направляет Заказчику документ о приемке в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе). Материалами обращения подтверждено, что в связи с указанными несоответствиями, заказчиком по документу о приемке N 0041008-5 от 21.04.2025 был сформирован мотивированный отказ от 29.04.2025.

Комиссия проанализировав действия сторон в ходе исполнения контракта установила, что спор относительно качества медицинского изделия носит гражданско-правовой характер. Комиссия сообщает об отсутствии полномочий по рассмотрению гражданско-правовых споров по существу.

Оценив все вышеизложенные фактические обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, в действиях общества отсутствовало намеренное уклонение от исполнения контракта.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к поставщику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в период до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом осуществлялись действия по поставке товара.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать заказчику во включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>, КПП 780101001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.