Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-78-699/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа N 203 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее -Заказчик): по доверенности;

ООО "Г" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10254/25 от 30.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку мебели в 2025 г (извещение N 0372500006525000004),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку мебели в 2025 г (извещение N 0372500006525000004) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 997 980,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 0372500006525000004-000 от 19.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 856 381,25 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку мебели в 2025 г (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

В соответствии с п. 4.1.7 Контракт Поставщик в течение 2-х рабочих дней с момента заключения контракт должен предоставить технический чертеж изделий, образцы ткани обивки, древесных материалов, пластиковых и металлических элементов, из которых будут изготовлены товары на согласование Заказчику перед началом поставки изделий.

20.03.2025 в адрес Поставщика была направлена Заявка от Заказчика на поставку мебели в полном объеме.

02.04.2025 Заказчиком были согласованы предоставленные Поставщиком с нарушением сроков, регламентированных Контрактом, технический чертеж изделий, образцы ткани обивки, древесных материалов, пластиковых и металлических элементов, из которых изготовлены товары на согласование Заказчику перед началом поставки изделий в полном объеме.

11.04.2025 Заказчик ожидал поставку Товара в полном объеме.

По состоянию на 11.04.2025 Товар Поставщиком не поставлен.

12.02.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика требование осуществить поставку Товара в срок до 17.04.2025.

По состоянию на 17.04.2025 поставка Товара в полном объеме Поставщиком не осуществлена, Товар к приемке не предъявлен.

В нарушение п. 3.2 Контракта 16.04.2025 Поставщиком до фактической поставки Товара размещены в ЕИС документы о приемке Товара в полном объеме.

В нарушение п. 8.3 Контракта Поставщиком предоставлена независимая гарантия для обеспечения гарантийных обязательств, со сроком действия менее, установленного в Контракте, а именно до 31.01.2026, хотя срок должен превышать предусмотренный Контрактом срок исполнения гарантийных обязательств не менее чем на один месяц.

В соответствии с п. 1.1 Приложения N 1 к Контракту гарантийный срок на поставленный Товар должен быть не менее 12 месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.2 Контракта, ст. 450, ст. 523 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Г" не уклонялось от исполнения Контракта, предприняло все меры к его исполнению.

В силу пункта 3.1. Контракта поставка Товара осуществляется на основании заявок Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки.

Исходя из положений п. 4.1.12. Контракта поставка Товара до согласования технических чертежей изделий, образцов материалов не допускается. В процессе поставки, Поставщик обязан соблюдать установленные Контрактом размеры мебели, использовать материалы, соответствующие согласованным Заказчиком образцам.

Вместе с тем п. 4.1.8. Контракта предусмотрено, что Заказчик рассматривает представленные Поставщиком чертежи, образцы материалов, и в срок, не превышающий 1-го рабочего дня после их предоставления принимает решение об их согласовании, либо формирует мотивированный отказ в согласовании.

При этом в случае отказа в согласовании Поставщик предоставляет на повторное согласование новые технические чертежи изделий или образцы материалов (п. 4.1.9. Контракта). И только после согласования представленных технических чертежей изделий и образцов материалов Поставщик приступает к поставке (п. 4.1.11. Контракта).

Заказчик был осведомлен о том, что перед началом поставки требуется согласование технических чертежей изделий, образцов ткани обивки, древесных материалов, пластиковых и металлических элементов, из которых будут изготовлен Товар, однако в нарушение п. 4.1.7, 4.1.8 Контракта направил Поставщику на следующий день после подписания Контракта Заявку N 377 от 20.03.2025, т.е. до момента согласования технических чертежей изделий, образцов ткани обивки, древесных материалов, пластиковых и металлических элементов, тем самым по мнению представителя Участника намеренно поставил Поставщика в явно неисполнимые условия Контракта.

Вместе с тем, Поставщик, действуя добросовестно и ответственно в рамках условий Контракта, 20.03.2025 (исх. 18/05) направил в адрес Заказчика посредством электронной почты на согласование файлы с техническими чертежами, образцами ткани обивки, древесных материалов, пластиковых и металлических элементов, из которых должны быть изготовлен Товар. Согласование длилось с 20.03.2025 по 09.04.2025 путем длительной переписки сторон по Контракту.

Как полагает представитель Участника со стороны Заказчика присутствовало осознанное препятствование по исполнению Контракта Поставщиком, умышленное создание условий для одностороннего отказа от Контракта. Так, Заказчик дополнительно предъявлял требования к цветовому исполнению изделий, в то время как Контрактом согласование цветов изделий не было предусмотрено. Несмотря на попытки Поставщика предоставить Заказчику выбор в согласовании изделий, Заказчик препятствовал процессу согласования:

не ознакомил Поставщика с дизайн-проектом, демонстрацию дизайн-проекта не производил, фактически истинную потребность не сообщал, игнорировал разъяснения Поставщика относительно наличия материала на складе цветовых решений изделий.

Учитывая, что на 09.04.2025 Заказчик не согласовал сочетание цветов скамейки - подставки у Шкафа для одежды пластиковый, которую Поставщик неоднократно просил согласовать (письмо исх. N 35/05 от 01.04.2025, N 37/05 от 04.04.2025), Поставщик уведомил Заказчика, что в отсутствие необходимой информации по указанному изделию, запуск в работу по данной позиции не возможен (исх. N 41/05 от 09.04.2025). В указанном письме Поставщик также сообщил, что вынужден произвести частичную поставку Товара с учетом согласованных Заказчиком технических чертежей и образцов ткани обивки, древесных материалов, пластиковых и металлических элементов, из которых будут изготовлены товары.

11.04.2025 Поставщик уведомил о том, что будет произведена частичная поставка, в тот же день фактически осуществил поставку тех изделий, по которым был завершен процесс согласования, о чем свидетельствует Товарная накладная N 24 от 11.04.2025, подписанная уполномоченным лицом Заказчика - (письмо исх. N 482 от 11.04.2025)

Письмом от 10.04.2025 г. N 473 Заказчик прямо указал, что ожидает поставку в срок до 17.04.2025. В указанный срок поставка всего Товара была произведена, о чем свидетельствует Товарная накладная N 28 от 16.04.2025.

Поставщик, активно участвовал в процесс согласования технических чертежей изделий, образцов ткани обивки, древесных материалов, пластиковых и металлических элементов, из которых будут изготовлен Товар, устранял замечания Заказчика, требовал прояснения всех возникающих вопросов, тем самым был полностью вовлечен в процесс согласования.

В то время как, Заказчик не оказывал содействия Поставщику в исполнении Контракта, всячески чинил препятствия в запуске процесса поставки.

Также представитель Участника отмечает, что Заказчик избегал любых контактов с Поставщиком, не отвечал на телефонные обращения, вел отстраненную деловую переписку, явно демонстрирующую нежелание содействовать Поставщику в исполнении Контракта, все официальные письма направлял Поставщику в конце рабочего дня, тем самым препятствуя Поставщику производить переписку в течение дня и оперативно решать возникшие разногласия.

Таким образом, по состоянию на 16.04.2025 весь объем Товара находился в месте поставки, установленном п. 3.1. Контракта, Товар поставлен Поставщиком в рамках установленного Контрактом срока, что свидетельствует о добросовестном исполнении Поставщиком условий Контракта.

Вместе с тем Заказчик ссылается в своем решении об одностороннем отказе о нарушении со стороны Поставщика предоставления документа об обеспечении исполнения гарантийных обязательств.

В соответствии с положениями п. 8.1.4 Контракта документ об обеспечении исполнения гарантийных обязательств Поставщика на Товар должен быть предоставлен за 3 календарных дня до оформления документа о приемке.

Проект банковской гарантии по обеспечению исполнения гарантийных обязательств Поставщиком был предоставлен Заказчику для согласования 20.03.2025, (исх. N 26/05 от 20.03.2025), однако от Заказчика получен ответ, что в полномочия Заказчика не входит проверка банковской гарантии.

При этом оригинал независимой гарантии предоставлен Заказчику 04.04.2025 - заблаговременно до поставки Товара.

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Законом о контрактной системе не установлено иное. В соответствии с ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной системе, в случае отказа в принятии независимой гарантии Заказчик в течение 3 рабочих дней информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Однако Заказчик письменного отказа от принятия независимой гарантии в установленные законом сроки не направил, никаких замечаний по предоставленной банковской гарантии не предъявлял.

Вместе с тем ООО "Г" 23.04.2025 направило дополнительно независимую гарантию, соответствующую требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе (срок действия которой превышает предусмотренный Контрактом срок исполнения гарантийных обязательств более чем на один месяц).

Таким образом, совокупность указанных фактов свидетельствуют о том, что Поставщик имел явные намерения надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, добросовестно их исполнял, предпринимал все необходимые меры для устранения замечаний Заказчика.

При этом в соответствии с положениями Контракта обязанность по проверке соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика возложена на Заказчика (п. 3.8. Контракта).

Пунктом 3.5 Контракта на Заказчика возложена обязанность не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществить приемку Товара, по результатам которой подписать документ о приемке либо мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям контракта Заказчик проводит экспертизу: экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами (в том числе путем создания приемочной комиссии), или к ее проведению могут привлекаться эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ. (п. 3.9, 4.3.5. Контракта).

Однако, не произведя приемку Товара, Заказчик, спустя 2 дня с момента поставки Товара разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.04.2025, ссылаясь на неоднократные нарушения условий Контракта со стороны Поставщика.

При этом 28.04.2025 Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от приемки Товара по Контракту, в котором Заказчик ссылается на наличие нарушений условий Контракта, выявленных при экспертизе и приемке поставленных Товаров.

Однако ни заключение, ни акт по результатам экспертизы Заказчиком не составлялся, Поставщику указанные документы не направлялись. Из мотивированного отказа невозможно определить был ли соблюден порядок проведения экспертизы, кем проводилась экспертиза, невозможно установить состав приемочной и экспертной комиссии, которая проводила исследование, являлись ли независимыми эксперты, незаинтересованными в результатах проведения экспертизы, также отсутствуют сведения об экспертах, их образовании, квалификации, стаже работы и занимаемых должностях. Это делает невозможным объективную оценку профессиональной пригодности экспертов и достоверности принимаемого их заключения.

Наряду с этим, экспертиза и приемка товара по Контракту проводилась без участия представителя Поставщика, что не позволяет сделать вывод о правомерности и обоснованности изложенных в мотивированном отказе выводов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта согласовал чертеж изделий, образцы ткани обивки, древесных материалов, пластиковых и металлических элементов, из которых будут изготовлены товары перед началом поставки изделий, осуществил поставку Товара (документ о приемке размещен в ЕИС 16.04.2025), однако 18.04.2025 Заказчиком отказано в приемке Товара по основаниям просрочки поставки Товара и несоответствия предоставленной независимой гарантии обеспечения гарантийных обязательств условиям Контракта. При этом 18.04.2025 без предоставления времени для устранения выявленных недостатков Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, Участник предпринял меры к устранению выявленного нарушения - 25.04.2025, до расторжения Контракта, Поставщик вновь размещает документы о приемки Товара, с предоставлением независимой гарантии соответствующей условиям Контракта.

28.04.2025 в приемке Товара Поставщику отказано (Мотивированный отказ N 600 от 28.04.2025) в связи с несоответствием поставленного Товара условиям (характеристикам) Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Г" реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Г" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия