Решение Орловское УФАС России от 12.05.2025 N 057/06/104-233/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Управление) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., врио руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей администрации муниципального образования города Болхов (далее - Заказчик) - Г., С., в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения РНП),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 29 апреля 2025 года от Заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "Г" (ИНН <...>).

Заказчик сообщает, что ООО "Г" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <...> (извещение N 0354300001224000044), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

06.12.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300001224000044 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 387 125,02 рублей.

На участие в Аукционе была подана 2 заявки. По окончании срока подачи заявок на участие в закупке победителем электронного аукциона N 0354300001224000044 был признан участник с порядковым номером "1" - ООО "Г" (цена контракта - 1 130 506,71 рублей).

04.01.2025 между ООО "Г" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 30 (далее - Контракт).

Контракт заключен в рамках государственной программы Орловской области "Формирование современной городской среды на территории Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 31 августа 2017 года N 372, в целях реализации региопального проекта "Формирование комфортной городской среды" федерального проекта "Формирование комфорт-ной городской среды" национального проекта "Инфраструктура для жизни", в соответствии с которой из областного бюджета предоставляется субсидии бюджету муниципального образования города Болхова.

В соответствии с пунктом Контракта 1.1. подрядчик обязуется выполнить работы по Благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <...> в сроки, предусмотренные

Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту) в соответствии с техническим заданием, со сметным расчетам стоимости работ, а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях Контракта и в случае, предусмотренном п. 2.2 Контракта, оплатить их в размерах, установленных Контрактом.

В силу пункта 2.1 Контракта Цена Контракта составляет в текущих ценах 1 130 506 (Один миллион сто тридцать тысяч пятьсот шесть) руб. 71 коп., в том числе НДС по налоговой ставке (20%) процентов - 188 417,79 руб.

В соответствии с пунктом 6.6. Контракта, Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 30% цены настоящего контракта, что составляет 339 152 руб. 01 коп.

Пунктом 6.7. Контракта установлено, что выплата аванса производится в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, с даты заключения контракта.

Согласно пункту 5.1.1 Контракта, выполнение работ по ремонту Объекта: Начало работ - 01.04.2025 г. Окончание работ - 31.07.2025 г.

Таким образом, Подрядчик должен был в срок 01.04.2025 начать выполнение работ, предусмотренных условиями Контакта.

Вместе с тем, из пояснений представителя Заказчика следовало, что 28.02.2025 Подрядчик направил претензию о возмещении убытков исх. N 28/02-1 поскольку ходе проведения закупки N 03543000012240000044 Заказчиком установлено обязательное требование о предоставлении обеспечения выплаты аванса, в связи с чем ООО "Г" была куплена у Банка независимая гарантия N 1865559 от 24.12.2024 г. Расходы на покупку независимой гарантии составили 16 310 рублей (Платежное поручение N 27 от 24.12.2024 г.).

03.03.2025 письмом исх. N 371 Администрация муниципального образования города Болхова предложила расторгнуть данный Контракт по соглашению сторон, в связи с тем, что 19.02.2025 Управление Федеральной Антимонопольной службы по Тульской области в отношении ООО "Г" включило информацию в реестр недобросовестных поставщиков, номер реестровой записи в едином реестре участников закупок N 24018847. Администрация муниципального образования города Болхова связалась с представителем Заказчика, который представил информацию в Управление Федеральной Антимонопольной службы по Тульской области в отношении ООО "Г" и который пояснил, что в ходе исполнения муниципального контракта ООО "Г" получил авансовый платеж, а к работам так и не приступил. Взятые на себя обязательства ООО "Г" не исполнило.

05.03.2025 письмом вх. N 284 Подрядчик предложил Заказчику возместить убытки в сумме 16 310 рублей понесенные на приобретение независимой гарантии у Банка N 1865559 от 24.12.2024, после чего заключить соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

05.03.2025 письмом исх. N 382 Администрация муниципального образования города Болхова уведомила Подрядчика о невозможности выплаты аванса, в связи с возникновением критической ошибки в ЕИС, и о том, что сможет произвести авансовый платеж не ранее даты начала исполнения Контракта, т.е. не ранее 01 апреля 2025 года.

02.04.2025 в Администрацию муниципального образования города Болхова от Подрядчика поступила повторная претензия (требование) исх. N 02/04-5 о возмещении убытков, в связи с неисполнением обязательств по Контракту в сумме 16 310 рублей.

02.04.2025 письмом исх. N 544 Администрация муниципального образования города Болхова направила в адрес Подрядчика ответ на вх. N 284, о том, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не может возместить убытки, понесенные ООО "Г", в виде приобретения независимой гарантии у Банка N 1865559 от 24.12.2024 в размере 16 310 рублей и предложила расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

02.04.2025 Подрядчик направил Заказчику претензию (повторное требование) вх. N 460 о возмещении убытков, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

02.04.2025 на адрес электронной почты Администрации муниципального образования города Болхова поступило сообщение от ООО "Г", о том, что Заказчик 01 апреля 2025 не исполнил свои обязательства, просил возместить вынужденные убытки по приобретению банковской гарантии, а также сообщил, что после этого готов расторгнуть Контракт.

10.04.2025 Администрация муниципального образования города Болхова направила в адрес Подрядчика ответ исх. N 604, о том, что не может возместить убытки на приобретение Подрядчиком независимой гарантии, а также просила приступить к выполнению работ по условиям Контракта, т.к. в установленный срок Подрядчик не приступил к работам, представителей на направил, на телефонные звонки не отвечал, на объекте отсутствали рабочие, техника, фактически работы не велись.

В связи с чем, основания для выплаты аванса отсутствовали, т.к. Подрядчик не приступил к выполнению работ.

16.04.2025 в Администрацию муниципального образования города Болхова поступило уведомление от Подрядчика о приостановлении ведения работ, в связи с неисполнением Заказчиком своих обязательств. Однако, ООО "Г" работы по объекту фактически не были начаты, представителей для исходной информации для оформления документации, передачи объекта в работу Подрядчику не направлял. На телефонные звонки не отвечает. На объекте отсутствали рабочие и техника.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком 16.04.2025 решения исх. N б/н об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 30 от 04.01.2025.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.3, 12.4 и 12.5 Контракта установлено следующее.

"12.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

12.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

12.5. При уменьшении или задержке более двух месяцев выделения в установленном порядке средств соответствующего бюджета, предназначенных для оплаты работ по Контракту, Стороны вправе расторгнуть Контракт по соглашению".

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1, статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 12.3, 12.4 и 12.5 Контракта, частями 8 и 9 статьи 95 Закона и статьей 717 Гражданского Кодекса Российской Федерации, 16.04.2025 Заказчиком было принято решение исх. N б/н об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.04.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Подрядчику.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела представители Заказчика пояснили, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении Контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.04.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 29.04.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 29.04.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 13 Правил установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9, подпунктом "г" пункта 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, в том числе свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона. По результатам рассмотрения обращения и проведения вышеуказанных проверок принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14, 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Уведомлением N 057/06/104-233/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 30.04.2025 рассмотрение дела было назначено на 12.05.2025 в 14 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 30.04.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Одновременно с этим, 30.04.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты: ooo.graver777@yandex.ru Вышеуказанным уведомлением ООО "Г" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-233/2025.

В срок до 12.04.2025 документы и информация, запрошенные у Поставщика уведомлением N 057/06/104-233/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 30.04.2025 в Управление не поступили, в связи с чем, при принятии решения Комиссия исходила из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном Аукционе ООО "Г" выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в документации об Аукционе.

Приведенное свидетельствует о том, что Обществом были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Г" также выразило согласие на выполнение работ предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, в том числе выразила согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "Г", заключая Контракт, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области оказания данных услуг.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, поставщик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

ООО "Г" не выполнило предусмотренные Контрактом работы, не приступило к их выполнению, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ООО "Г" в Управление не представило.

При том, Комиссия Управления отмечает, что нарушение Заказчиком сроков оплаты аванса не является основанием для неисполнения Подрядчиком возложенных на него Контрактом обязанностей.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать, что ООО "Г" предприняло все возможные и зависящие от него действия по выполнению Контракта, и как следствие, отсутствуют основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г".

Вместе с тем, Комиссией принято во внимание, что сведения в отношении ООО "Г" уже ранее были внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные администрацией муниципального образования города Болхов отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (623406, Свердловская область, г.о. Каменск-Уральский, <...> ИНН <...>, И., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.