Решение Мурманское УФАС России от 12.05.2025 N 051/06/99-266/2024

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 05.05.2024 N 35/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области -

Г. (по доверенности), представителя Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" К.Е. (по доверенности), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ММБУ "УДХ" и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проспекта Героев-североморцев в Ленинском административном округе города Мурманска (реестровый номер закупки 0149200002325000794) (далее - Конкурс).

Проверка начата 12.05.2025, окончена 14.05.2025.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установлено следующее.

26.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Конкурса.

Реестровый номер в ЕИС: 0149200002325000794.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "У".

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проспекта Героев-североморцев в Ленинском административном округе города Мурманска.

Национальный проект: Инфраструктура для жизни.

Начальная (максимальная) цена контракта: 266 963 986,24 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 26.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.03.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.03.2025.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Извещении о проведении Конкурса указана информация об объекте закупки:

Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проспекта Героев-североморцев в Ленинском административном округе города Мурманска (код ОКПД2 42.11.20.290 "Работы по ремонту прочих автомобильных дорог").

Извещение содержит информацию об описании работ: перечень видов и объемов работ (услуг) определен Локальным сметным расчетом N 1 (также Сметный расчет по ремонту) (приложение N 1 к Описанию объекта закупки), разработанным Заказчиком. Описание объекта закупки также содержит требования к техническим, функциональным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) используемых товаров.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки (подпункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 14 вышеназванного закона предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно Извещению, запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничение, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ), работ, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе не установлены.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В составе извещения размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (Электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта").

Частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В силу части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

При проведении рассматриваемого Конкурса начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована иным методом с обоснованием невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В рамках полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки") установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 18 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги (далее - пункт 1);

2) наличие опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (далее - пункт 2);

3) наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (далее - пункт 3);

4) наличие опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (далее - пункт 4).

В соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 и 2:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом такой договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

3) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

В целях реализации положений части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 раздела I Положения при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения (цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги).

Заказчиком в Извещении (раздел II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах") применено два критерия оценки:

- "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", где значимость критерия оценки составляет 60%;

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участников закупки), где значимость критерия оценки составляет 40%.

Пунктом 24 раздела V Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком для оценки критерия "Квалификация участников закупки" применен показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 раздела V Положения. Также Заказчиком применены детализирующие показатели в соответствии с пунктом 25 раздела V Положения.

При применении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, Заказчиком применены следующие детализирующие показатели, предусмотренные подпунктом "а" пункта 28 раздела V Положения:

- общее количество исполненных участником закупки договоров, где значимость детализирующего показателя составляет 40%;

- общая цена исполненных участником закупки договоров, где значимость детализирующего показателя оценки составляет 60%.

Согласно пункту 2 раздела I Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Законом N 44-ФЗ и в соответствии с Положением, баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В столбце 8 раздела II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" установлена формула оценки или шкала оценки показателей:

- по детализующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров" с учетом подпункта "ж" пункта 20 раздела IV Положения;

- по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" с учетом подпункта "з" пункта 20 раздела IV Положения;

Таким образом, заказчиком установлены критерии оценки заявок в соответствии с действующим законодательством.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Участники не направляли запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении Конкурса.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N 0149200002325000794 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в Конкурсе, а также информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным Извещением.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118411503 (ООО "С" ИНН <...>, город Москва).

Сведения о контракте:

Реестровый номер контракта - 3519091812325000114.

Дата заключения контракта - 01.04.2025.

Срок исполнения контракта - 26.09.2025.

Цена контракта - 253 615 000,00 рублей.

По информации, полученной из ЕИС, статус контракта - "исполнение".

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области нарушений требований законодательства о закупочной деятельности при проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проспекта Героев-североморцев в Ленинском административном округе города Мурманска (реестровый номер извещения N 0149200002325000794) не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.