Решение Курганское УФАС России от 12.05.2025 N 045/10/99-267/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России.

в отсутствии представителей заявителя - Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - АСО "Общественный контроль", Заявитель), заказчика - Государственного бюджетного учреждения "КА" (далее - ГБУ "КА", Заказчик), проведя внеплановую камеральную проверку действий заказчика - ГБУ "КА" (ИНН <...>) в связи с обращением Председателя АСО "Общественный контроль", в котором указывается на наличие признаков нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) при исполнении контракта, заключенного с Публичным акционерным обществом "КБ" (реестровая запись контракта N 2450101937725000088), руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В Курганское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (вх. N 1807-ЭП/25 от 03.04.2025, вх. N 2423/25 от 05.05.2025), содержащее сведения о признаках нарушения Закона о контрактной системе Заказчиком при исполнении контракта, заключенного с Публичным акционерным обществом "КБ" (реестровая запись контракта N 2450101937725000088).

Проверка начата "28" апреля 2025 года, окончена "12" мая 2025 года.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России проведена проверка действий ГБУ "КА" при ведении реестра контрактов в ЕИС.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России изучены сведения и документы, размещенные в реестровой записи N 2450101937725000088.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 этой статьи, с учетом части 4 этой статьи осуществляется:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень оснований для проведения внеплановых проверок.

Так подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе предусматривает, что основанием для проведения внеплановой проверки может послужить заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В Курганское УФАС России из поступило обращение Председателя АСО "Общественный контроль", содержащие информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика при исполнении контракта, заключенного с Публичным акционерным обществом "КБ" (реестровая запись контракта N 2450101937725000088) в части нарушения порядка ведения и сроков размещения документов и сведений Заказчиком в реестре контрактов в ЕИС.

Комиссией Управления установлено, что 22.01.2025 между ГБУ "КА" и ПАО "КБ" заключен контракт N КТ45ГВ0100000011 на оказание услуг по горячему водоснабжению.

В силу части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 Закона.

Комиссией установлено, что контракт N КТ45ГВ0100000011 от 22.01.2025 заключен на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе - Закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II класса опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Вместе с тем, в ходе проверки реестровой записи данного контракта в реестре контрактов в ЕИС, Комиссией Курганского УФАС России в действиях Заказчика было установлено нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, данный вывод основан на следующем.

На основании части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются в том числе следующие информация и документы:

9) контракт (с прилагаемыми документами (при их наличии), заключенный в соответствии с Законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 этой статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 этой статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 этой статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 этой статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 этой статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с Законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 этой статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке (часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 103 Закона о контрактной систем, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 этой статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и включает в реестр контрактов информацию и документы, которые предусмотрены пунктами 1 - 14 части 2 этой статьи, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем их получения, за исключением информации и документа о приемке, которые предусмотрены пунктом 13 части 2 этой статьи (если документ о приемке подписан без использования единой информационной системы при исполнении контракта, не содержащего сведений, которые составляют государственную тайну) и которые включаются в реестр контрактов не позднее двух рабочих дней, следующих за днем их получения. Информация, содержащаяся в указанных в части 3 этой статьи контракте, документе о приемке, соглашении об изменении контракта, соглашении о расторжении контракта, решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписанных с использованием единой информационной системы, включается в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 этой статьи, автоматически с использованием единой информационной системы. В случае несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным настоящей частью и порядком ведения реестра контрактов, такие информация и документы не подлежат включению в реестр контрактов.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что контракт от 22.01.2025 размещен ГБУ "КА" в реестре контрактов ЕИС - 04.03.2025, следовательно, Заказчиком нарушен срок размещения сведений в реестре контрактов, предусмотренный частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, которые выразились в нарушении сроков оплаты поставщику оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из пункта 3.5 Контракта следует, что оплата потребленной горячей воды производится Заказчиком на основании выставленного Поставщиком счета и универсального передаточного документа до 10 числа месяца, следующего за расчетным, на основании данных учета и/или объема горячей воды, определенного расчетным способом.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что реестровая запись рассматриваемого контракта содержит сведения о приемке услуги за расчетный период.

Так услуги за январь 2025 года по СФ N 2002/205 от 31.01.2025 оплачены Заказчиком в соответствии с платежным поручением N 979 от 13.03.2025 и платежным поручением N 980 от 13.03.2025 - 14.03.2025 (дата списания со счета).

Услуги за февраль 2025 года по СФ N 7290/205 от 28.02.2025 оплачены в соответствии с платежными поручениями N 1316 и 1317 от 27.03.2025 - 28.03.2025 (дата списания со счета).

Таким образом, ГБУ "КА" нарушены сроки оплаты оказанных услуг, предусмотренные контрактом от 22.01.2025, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Иных нарушений в действиях Заказчика Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Исследовав информацию и сведения, размещенные в ЕИС, письменные пояснения, предоставленные Заказчиком на заседание Инспекции Курганского УФАС России, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе,

1. В результате проведения внеплановой камеральной проверки в действиях Государственного бюджетного учреждения "КА" при исполнении контракта, заключенного с Публичным акционерным обществом "КБ" (реестровая запись контракта N 2450101937725000088). выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 94, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. По факту выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

3. Государственному бюджетному учреждению "КА" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 29.05.2025 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за размещении информации и документов в реестре контрактов ЕИС, а также ответственное за оплату по контракту N КТ45ГВ0100000011 от 22.01.2025 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

4. Ответственному должностному лицу (лицам) Государственного бюджетного учреждения "КА" явиться 30.06.2025 в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.