Решение Забайкальское УФАС России от 12.05.2025 N 075/06/105-223/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 29.04.2025 жалобу ООО "З" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) государственным заказчиком - ГУЗ "ЧИТИНСКОЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ РАЙОННОЙ БОЛЬНИЦЕЙ" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку стула на металлическом каркасе (реестровый номер закупки 0391300134525000014), при участии по ВКС: представителя заказчика - М. (доверенность от 05.05.2025 N 17-25),

29.04.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "З" на нарушение требований Закона о контрактной системе, при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку стула на металлическом каркасе (реестровый номер закупки 0391300134525000014).

Заявителем в жалобе указано следующее:

"28.04.2025 заказчиком размещено извещение о проведении закупки (реестровый номер закупки 0391300134525000014). Согласно извещению, при рассмотрении заявок заказчиком применялось ограничение допуска товаров иностранного происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Однако, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика при рассмотрении заявок, закупочная комиссия приняла решение об отклонении заявки ООО "З" на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, указав "непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ".

Такое решение является неправомерным и нарушает права Заявителя, поскольку пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе устанавливает возможность отклонения заявки за непредставление документов только в случае установления в извещении запрета на закупку товаров иностранного происхождения в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закон о контрактной системе, а не ограничения.

Кроме того, в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки приняты решения о несоответствии заявок требованиям закупочной документации по основаниям, установленным пунктами 1-3, 5-9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, осуществляется перечисление заблокированных денежных средств на специальном счете участника закупки в соответствующий бюджет Российской Федерации."

Незаконное отклонение заявки заявителя влечет риск формирования "тройки отклонений" в течение квартала и, соответственно, неправомерного списания обеспечения заявки."

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, указано следующее.

При рассмотрении заявок по проводимой закупке заказчик регламентировался положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Однако, при формировании итогового протокола, из предложенного списка, заказчиком ошибочно выбрано основание для отклонения заявки: Непредставление информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Техническая возможность внести изменения в указанной части у заказчика отсутствовала.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

28.04.2024 заказчиком в ЕИС размещена закупка в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку стульев на металлическом каркасе (реестровый номер закупки 0391300134525000014).

Начальная (максимальная) цена 393900,00 рублей.

Срок исполнения контракта 29.08.2025.

Заказчиком в ЕИС размещено извещение, содержащее в том числе описание объекта закупки, проект контракта, обоснование НМЦК.

Согласно извещению заказчику необходим следующий товар:

КОД КТРУ 31.01.11.150-00000003 Стул на металлическом каркасе

Объект закупки

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно сведениям ГИС "Независимый регистратор" в заявке участника закупки N 118778623 (ООО "З") предложен следующий товар:

Информация о товаре:

-Наименование товара по КТРУ: Стул на металлическом каркасе -Код товара по КТРУ: 31.01.11.150-00000003 -Вид материала спинки: Дерево -Наличие подлокотников: Нет -Складная конструкция: Нет -Наличие пюпитра: Нет -Наличие мягкого сидения: Да -Наличие мягкой спинки: Да -Вид материала сидения: Дерево -Форма основания: Ножки -Наименование страны происхождения товара: Российская Федерация -Единица измерения товара: Штука -Цена за единицу: 3800.00 -Ставка НДС: 20% Реестровый номер: Нет в реестре N ИЗТ1 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 29.04.2025 N ИЗТ1 на участие в закупке подано две заявки. Заявка N 118778623 (ООО "З") отклонена заказчиком ввиду "Непредставления информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

На основании рассмотрения заявок на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается с участником, идентификационный номер заявки которого:118778624, по цене 393900,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя признаны Комиссией обоснованными ввиду следующего.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в электронной форме с использованием электронной площадки может быть осуществлена закупка товара у единственного поставщика на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Закупка товара в соответствии с частью 12 осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара (в случае, если такой документ в отношении соответствующего товара предусмотрен нормативными правовыми частями 3 4 статьи 14 актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона). В случае отсутствия такого документа (или его копии) такой товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств; классификатору

д) единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных подпунктами "ж" "з" обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

ж) минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом "з" подпунктом "з" настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

з) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

и) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления подпунктом "в" пункта 5 оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части; подпунктами "н" "п" пункта 1 части 1 статьи 43

к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 "п" пункта 1 части 1 статьи 43 статьи 43 настоящего Федерального закона;

л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок подпунктами "ж" "з" (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, подпунктом "в" пункта 3 предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" подпунктом "в" пункта 3 пункта 3 настоящей части; пунктом 1

2) размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в подпунктом "в" пункта 3 извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки.

Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления подпунктом "а" пункта 5 оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 пунктом 1 настоящей части. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 настоящей части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений;

3) заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; пунктах 1 3 9 10 13 15 17 18 24 части 1 статьи 42

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество классификатору закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара <...>. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в частей 8 23 25 статьи 95 соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 закона; частями 1

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 2 статьи 31 закона (при наличии); частью 1.1 статьи 31

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 закона (при наличии); пунктом 3

4) извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается;

5) в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в пунктом 1 соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в подпунктами "в" "е" пункта 3 извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки <...>;

б) присваивает каждой заявке идентификационный номер, порядковый номер в подпунктом "а" порядке возрастания цены <...> В случае, если в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта определена одна заявка на участие в закупке, такой заявке присваивается первый порядковый номер;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных подпунктом "а" порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие подпунктами "а" "е" "к" пункта 1 информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

г) в случае указания участником закупки в предварительном предложении в подпунктом "ж" пункта 1 соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 настоящей части максимального количества товара блокирует количество товара <...> в размере предусмотренного в извещении об подпунктом "в" пункта 3 осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части количества закупаемого товара;

6) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения подпунктом "в" пункта 5 информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации подпунктом "в" пункта 5 и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об пунктами 3 6 8 части 12 статьи 48 осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 закона;

б) присваивает каждой заявке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены <...>. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена;

в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки <...>. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" подпунктом "б" настоящего пункта.

В ходе проведения комиссии установлено, что заказчиком заявка заявителя отклонена ввиду не предоставления в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции.

Учитывая, что извещением о закупке установлено ограничение, а не запрет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875, следовательно заказчик, при отклонении заявки заявителя и составлении протокола должен был руководствоваться подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, ввиду не предоставления информации и документов предусмотренных подпунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки приняты решения о несоответствии заявок требованиям закупочной документации по основаниям, установленным пунктами 1-3, 5-9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, осуществляется перечисление заблокированных денежных средств на специальном счете участника закупки в соответствующий бюджет Российской Федерации.

Таким образом, незаконное отклонение заявки заявителя влечет риск списания обеспечения заявки.

На основании вышеизложенного, поскольку на момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен, заказчику выдается обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем пересмотра заявок участников, и внесения изменений в Протокол подведения итогов, изменив основания отклонения заявки заявителя.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Жалобу ООО "З" признать обоснованной.

2.Заказчика признать нарушившим требования подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.