Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 12.05.2025 N 007/06/31-167/2025

резолютивная часть решения объявлена 07.05.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет им. В.М. Кокова" (далее - Заказчик),

в отсутствие Индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Заявитель), представителя общества с ограниченной ответственностью (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного конкурса N 0304100003225000002 "Устройства контрольно-пропускных пунктов" (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного конкурса N 0304100003225000002 "Устройства контрольно-пропускных пунктов".

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), тем самым препятствуя участию в Конкурсе.

Рассмотрев доводы заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.04.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 14 000 000,00 руб. Срок окончания подачи заявок - 05.05.2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом "н" ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закон о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закон о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Как указано в ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 и 2.1 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки по выполнению работ по текущему ремонту зданий, сооружений, заказчик устанавливает дополнительные требования по наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно Извещению о проведении закупки, объектом закупки является выполнение работ по устройству контрольно-пропускных пунктов.

Локальным сметным расчетом по рассматриваемой закупке определен перечень работ, которые необходимо выполнить в рамках исполнения контракта, согласно которому выполняемые работы относятся к текущему строительству, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением линейного объекта.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание объект закупки, Заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с требованиями позиции 7 Приложения к Постановлению N 2571, согласно которым устанавливаются следующие дополнительные требования:

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

- если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

- если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Однако Извещением установлены дополнительные требования к участникам электронного аукциона, предусмотренные позицией 15 приложения к Постановлению N 2571, что не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком 30.04.2025 года в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, в которых указывает на принятие решения о внесении изменений в конкурсную документацию и установление дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, тем самым Заказчик признает ошибочное установление требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки Заказчик указал, что в связи с тем, что осталось менее одного рабочего дня до окончания срока подачи заявок, Заказчик не имеет возможности внести изменения в документацию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при составлении извещения об осуществлении закупки нарушены положения ч. 4 статьи 31, п. 12 ч. 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что данное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку согласно материалам дела, единственный участник конкурса соответствует дополнительным требованиям по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.