Решение Челябинское УФАС России от 12.05.2025 N 074/06/105-1045/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", заявитель); обращение Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель), обращение Федерального казенного учреждения "У" (далее - ФКУ Упрдор "Ю", заказчик) на положения извещения об осуществлении закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг (выполнение отдельных видов работ) по содержанию конструктивных элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю" (извещение N 0369100028425000012), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ФКУ Упрдор "Ю" начальника отдела государственных закупок К., начальника планово-экономического отдела Т., действующих на основании доверенностей NN 61, л/с от 19.12.2024;

-слушателя С., личность установлена по паспорту.

В Челябинское УФАС России 24.04.2025 поступило обращение ООО "С", 25.04.2025 поступило обращение ФКУ Упрдор "Ю", 28.04.2025 поступила жалоба ООО "И" на положения извещения об осуществлении закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг (выполнение отдельных видов работ) по содержанию конструктивных элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю" (извещение N 0369100028425000012) (далее - открытый конкурс, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0369100028425000012 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.04.2025 в 11:50.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Развитие федеральной сети". КБК 1080409242И771450244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 477 694 395,00 рублей.

Протокол N 2/1-ЭК рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.04.2025.

Протокол N 2/2- ЭК подведения итогов открытого конкурса от 25.04.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам открытого конкурса не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "И" положениями извещения о закупке предусмотрено, что содержанию подлежат конструктивные элементы обустройства на обозначенных автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, в том числе линии наружного освещения. Определена дата начала срока исполнения обязательств по контракту - 01.07.2025. Однако на указанную дату некоторые конструктивные элементы обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения физически отсутствуют, что исключает возможность их содержания.

Из содержания обращения ООО "С" следует, что техническое здание (Приложение N 5 к проекту контракта) содержит указание на проектно-сметную/рабочую документацию. Но указанная документация в составе извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе не размещена. Кроме того, на некоторых из определенных заказчиком участках автомобильных дорог объекты освещения, подлежащие содержанию, пока не установлены. Согласно действующим контрактам (реестровые записи 1745118904823000006 и 1745118904824000016) на установку элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю", срок установки объектов освещения- ноябрь 2025 года. Однако в извещении о закупке содержится информация о необходимости содержания этих объектов с 1 июля 2025 года (страница 7 п. 7, страница 9 п. 25, страница 18 п. 25, страница 21 п. 4, страница 23 п. 18, п. 19, п. 25, страница 24 п. 28 приложения N 1 к Извещению "Состав, описание объекта").

Как следует из обращения заказчика при формировании извещения (в части описания объекта закупки и определения НМЦК) допущена ошибка. На текущий момент объекты освещения на дорогах не установлены, при описании объекта закупки в части указания количества шкафов наружного освещения (ШНО,шт.) (позиции 16-25 Таблицы П.1.1. "Перечень линий наружного освещения на участках автомобильных дорог, включенных в Объект") содержится недостоверная информация. При формировании НМЦК завышена стоимость услуг по причине учета периода по содержанию несуществующих объектов.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в открытом конкурсе.

При этом, извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу пункта 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и т.д.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0369100028425000012 объектом закупки является оказание услуг (выполнение отдельных видов работ) по содержанию конструктивных элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю" (далее - конструктивные элементы обустройства). Дата начала, срок исполнения контракта - 01.07.2025. Дата окончания, срок исполнения контракта - 19.07.2027. Предусмотрены этапы исполнения контракта: 01.07.2025-31.12.2025; 16.12.2025-31.12.2026; 16.12.2026-19.07.2027.

1.1. Приложением N 1 к извещению о закупке/проекту контракта является "Состав, описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры конструктивных элементов обустройства (их совокупности) включенных в объект".

Определено, что объектом являются конструктивные элементы обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения:

- М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск на участке км 1548+651 - км 1871+058;

- М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Екатеринбург на участке км 11+400 - км 130 +169;

- А-310 Челябинск - Троицк - граница с Республикой Казахстан на участке км 16+270 - км 146+128;

- Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск на участке км 12+950 - км 465+331;

- Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган на участке км 125+421 - км 356+282;

- Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Тюмень на участке км 0+000 - км 91+462, находящиеся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю".

Из представленных на заседание Комиссии сведений и информации следует, что в единой информационной системе содержится информация о действующих контрактах на установку элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю", (реестровые номера 1745118904823000006, 1745118904824000016).

Согласно сведениям ЕИС контракт N 7 от 16.05.2023 (реестровый номер 1745118904823000006), контракт N 13 от 29.07.2024 (реестровый номер 1745118904824000016) находятся в статусе "исполнение". В соответствии с пунктами 4.1 контрактов сроки исполнения обязательств по контракту составляют 15.11.2025, 28.11.2025 соответственно.

В соответствии с пунктом 8 Приложения N 1 (техническое задание) государственного контракта N 7 от 16.05.2023 адреса установки светофорных объектов:

- на км 87+886 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-310 Челябинск - Троицк - граница с Республикой Казахстан, Челябинская область;

- на км 88+260 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-310 Челябинск - Троицк - граница с Республикой Казахстан, Челябинская область;

- на км 131+776 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-310 Челябинск - Троицк - граница с Республикой Казахстан, Челябинская область.

Пунктом 9 Приложения N 1 (техническое задание) государственного контракта N 13 от 29.07.2024 также определены адреса установки светофорных объектов:

- на км 1762+400 - км 1762+900 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Челябинская область;

- на км 1864+500 - км 1866+200 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Челябинская область;

- на км 248+810 - км 249+600 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, Курганская область.

Следовательно, адреса установки стационарных объектов по контрактам с реестровыми номерами 1745118904823000006, 1745118904824000016 совпадают с адресами конструктивных элементов обустройства, подлежащих содержанию. Тем самым, не все конструктивные элементы обустройства установлены. Принимая во внимание срок исполнения обязательств, установленный заказчиком в рамках рассматриваемого открытого конкурса, не представляется возможным сделать однозначный вывод о потребности заказчика в содержании конструктивных элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю", по причине фактического отсутствия некоторых их таких объектов, что также указывает на неисполнимость условий контракта.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы ООО "И", обращения ООО "С", обращения ФКУ Упрдор "Ю" обоснованы.

1.2. Приложением N 5 к извещению о закупке является проект контракта. Техническое задание является Приложением N 5 к проекту контракта. Пунктами 6.3, 10.14, 10.24, 10.43 технического задания определены обязанности исполнителя при оказании услуг использовать только те материалы и конструкции, которые соответствуют требованиям нормативно-технической документации, либо проектно-сметной документации; привести в нормативное состояние, согласно действующей нормативно-технической, либо проектно-сметной документации все существующие элементы электроустановок и участки линий наружного освещения, включая линии энергоснабжения и их элементы; применять те же марки, типы и модификации оборудования, которое были предусмотрены в проектной (рабочей) документации; устранить дефекты, выявленные при обнаружении не соответствия комплектации (параметров) электроустановки или отдельных ее частей проектной (рабочей) документации.

Вместе с тем, ни проектно-сметная, ни рабочая документация не размещены в составе извещения о закупке. При этом выполнение работ по содержанию конструктивных элементов обустройства не предполагает наличие проектно-сметной или рабочей документации. Наличие же в техническом задании ссылок на проектно-сметную и рабочую документацию не соответствует фактическим условиям исполнения контракта, вводит в заблуждение участников закупки и может привести к невозможности исполнения контракта.

Следовательно, описание объекта закупки осуществлено заказчиком в нарушением пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.3. Таблица П.1.1. "Перечень линий наружного освещения на участках автомобильных дорог, включенных в Объект" содержит информацию о наименовании участков дороги, км; протяженности распределительной сети освещения; количестве опор освещения, количестве осветительных приборов; типе осветительного прибора; линиях электроснабжения; количестве ШНО (шт.), количестве ТП (шт.), примечания.

Так, в позициях с 16 по 23 колонки с указанием количества опор освещения и количества ШНО содержат одинаковое количество объектов, что согласно пояснениям представителей заказчика, озвученным на заседании Комиссии, указано ошибочно.

Таким образом, описание объекта закупки в указанной части не соответствует действительности, сформировано с нарушением пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.4. В описании объекта закупки заказчиком при указании количества, протяженности конструктивных элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю", использованы такие формулировки, как "по состоянию на 30.06.2025г".

Принимая во внимание, что заказчик осуществлял определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не в соответствии с требованиями части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, за определенный (фиксированный) объем, обозначив единицей измерения условную единицу, использование формулировок, допускающих изменение объема услуг, требуемых к оказанию исполнителем, может указывать на несогласованность существенных условий контракта и неопределенность потребности заказчика, что не в полной мере соответствует части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения контракта.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "И" на положения извещения об осуществлении закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг (выполнение отдельных видов работ) по содержанию конструктивных элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю" (извещение N 0369100028425000012) обоснованной.

2. Признать доводы обращений ООО "С", ФКУ Упрдор "Ю" на положения извещения об осуществлении закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг (выполнение отдельных видов работ) по содержанию конструктивных элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Ю" (извещение N 0369100028425000012) подтвержденными.

3. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.