Решение Забайкальское УФАС России от 01.04.2026 N 075/06/105-234/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "А" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "Х", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка автомобиля среднетоннажного грузового (00002345-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626002094), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), при участии по ВКС представителя заявителя - А. (доверенность от 18.01.2024), в отсутствии представителей заказчика (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы),

25.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000626002094.

Заявитель не по признанию соответствующими заявок N 31, 32, 33, 34, 35, 36. Заявитель считает, что участники приложили к заявке "либо просроченную выписку N 10129141 из реестра российской промышленной продукции на Автомобиль-самосвал ГАЗ-САЗ-2507, либо с выпиской N 10553215 от 03.10.2024 на Шасси, Модификация C41R13, Двигатель дизельный ЕВРО-3, N 2, что не является предметом закупки, а лишь базовым начальным шасси для конечной продукции".

Просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением представлены возражения по доводам жалобы, указано, что допущенные комиссией заявки отвечали установленным требованиям и содержали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов (заявка победителя (ИКЗ 31):номер реестровой записи из реестра РПП 10663388, совокупное количество баллов - 4710; заявка участника (ИКЗ 36):номер реестровой записи из реестра РПП 10663389, совокупное количество баллов - 4645; заявка участника (ИКЗ 32):номер реестровой записи из реестра РПП 10663389, совокупное количество баллов - 4645; заявка участника (ИКЗ 33):номер реестровой записи из реестра РПП 10553197, совокупное количество баллов - 4084; заявка участника (ИКЗ 35):номер реестровой записи из реестра РПП 10663388, совокупное количество баллов - 4710; заявка Заявителя (ИКЗ 30):номер реестровой записи из реестра ЕРПП 000073928, совокупное количество баллов - 4791; заявка последнего участника (ИКЗ 30):номер реестровой записи из реестра РПП 10663388, совокупное количество баллов - 4710).

Таким образом, комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

Считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626002094, в ходе которой установлено следующее.

12.03.2026 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка автомобиля среднетоннажного грузового (00002345-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626002094).

В извещении о закупке установлен запрет в рамках применяемого национального режима согласно Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Начальная (максимальная) цена контракта 5 985 000,00 рублей.

На участие в закупке поступило 7 заявок, признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Довод заявителя о неверном определении победителя электронного запроса котировок признан необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, частью 2 направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на пунктами 1 8 части 12 статьи 48 участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 8 части 12 статьи 48 48 настоящего Федерального закона; подпунктом "а"

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, частью 24 статьи 22 предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений статьей 14 нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, пунктом 3 4 части 1 статьи 43 предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 7 части 17 статьи 48 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

пунктом 5 части 1 статьи 43

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части пунктом 5 части 1 статьи 43 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы пунктом 2 части 2 статьи 14 определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0891200000626002094 определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно сведениям ЕИС заказчик требуется грузовой, среднетоннажный автомобиль. Для закупаемого товара заказчиком применен код ОКПД 29.10.4

29.10.40.000-00000011

29.10.40.000-00000011 (Автосамосвал), который указан в позиции N 94 приложения N 1 постановления N 1875 входящего в общую группу кода 29.10.4 Средства автотранспортные грузовые.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 оперирует кодами по классификатору

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008) для установления того или иного правила применения национального режима: запрет или ограничение.

29.10.40.000-00000011

Код 29.10.4 29.10.40.000-00000011 входит в позицию 94 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024, к которому применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пп. а) и пп. б) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в постановлением отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, постановлением определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок постановлением (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); позициях 1

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях позициях 1 145 позициях 1 433 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 приложении N 3 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров порядок государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен запрет закупок товара: заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно примечанию 5 постановления N 719 установлено следующие:

"5. Совокупное количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) для каждой единицы продукции автомобилестроения, указанной в разделе II настоящего приложения, начисляется в виде суммы

Для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения и (или) оказания услуг с использованием продукции автомобилестроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при производстве каждой единицы продукции автомобилестроения должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями, указанными в разделе II настоящего приложения, оцениваются совокупным количеством баллов (с 1 января 2023 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 3500 баллов, с 1 января 2028 г. не менее 3700 баллов (для автомобилей легковых, легких коммерческих автомобилей), с 1 января 2023 г. не менее 1100 баллов, с 1 января 2026 г. не менее 1500 баллов (для автомобилей легковых, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (электромобили), с 1 января 2023 г. не менее 1100 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 1600 баллов, с 1 января 2029 г. не менее 2300 баллов (для легких коммерческих автомобилей, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (легкие коммерческие электромобили), с 1 января 2023 г. не менее 3200 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 3500 баллов, с 1 января 2029 г. не менее 3700 баллов (для автомобилей грузовых), с 1 января 2023 г. не менее 2000 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 2300 баллов (для автомобилей грузовых, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии), с 1 января 2023 г. не менее 2900 баллов, с 1 января 2027 г.

не менее 3200 баллов, с 1 января 2029 г. не менее 3400 баллов (для автобусов), с 1 января 2023 г. не менее 1900 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 2300 баллов (для автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии (электробусы). Условием подтверждения соответствия указанному требованию является наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", действующей на дату подписания государственного контракта."

Довод заявителя о том, что участники приложили к заявкам несоответствующие выписки N 10129141 или N 10553215 отклонен Комиссией Забайкальского УФАС России, так как никто из участников не предложил данный товар.

Заявитель также полагает, что в составе заявок предоставлены недостоверные сведения о предмете закупки. Позиция заявителя сводится к тому, что в названных

Данный реестр определяет признание продукции в разрезе применения ст. 14 Закона о контрактной системе российской, что свидетельствует о наличии у производителя производственных мощностей для производства товаров, лежащих в границах одного товарного рынка.

При этом данный реестр может не содержать всей совокупности сведений о товаре, которые содержатся в инструкциях, руководствах по эксплуатации, сертификатах на данный товар и т.п.

Реестровые записи, представленные участниками закупки, полностью отвечают требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 подтверждают возможность поставки участниками товаров российского производства.

Доказательства обратного, а также доказательств отсутствия требуемых характеристик товара, предложенного участниками закупки, в материалы дела заявителем не представлено.

Таким образом, у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок ввиду отсутствия доказательств недостоверности представленных сведений.

Приведенные выводы корреспондируют позиции, изложенной в судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2025 N 304-ЭС24- 24541).

Комиссией установлено, что в составе признанных соответствующими и допущенными заявки указаны характеристики предлагаемого товара в соответствии с описанием объекта закупки, установленными заказчиком в извещении, а также предоставлены номера реестровых записи из реестра российской промышленной продукции, что подтверждает применение национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании изложенного Комиссия Забайкальского УФАС России, приходит к выводу, что действия комиссии уполномоченного учреждения по допуску участников закупки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.