Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.05.2025 N 44-1090/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя Местной Администрация Внутригородского Муниципального Образования города Федерального значения Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей ООО "Н" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10417/25 от 05.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на благоустройство и осуществление работ в сфере озеленения на территории МО N 54 (извещение N 0172300005325000010) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении Конкурса размещено 18.03.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200030325000004. Начальная (максимальная) цена контракта - 22 359 768,87 рублей.

В составе жалобы Заявитель указывает, что разъяснения положений извещения об осуществлении закупки размещены Заказчиком в нарушений положений Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, утверждая, что требования установлены в соответствии с потребностями учреждения и не противоречат действующему законодательству.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заказчиком в ЕИС 29.04.2025 опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 29.04.2025 N РИ1:

"Разъяснение на запрос:

1. 02.06.2025-30.06.2025

01.07.2025-31.07.2025

01.08.2025-29.08.2025

2. Несовершеннолетние 20 часов в неделю

Общественники 40 часов в неделю

3. 02.06.2025-30.06.2025

01.07.2025-31.07.2025

01.08.2025-29.08.2025

4. Каждый месяц по 15 человек

5. Инструктор должен иметь регистрацию на территории МО N 54, 40 дневная рабочая неделя, з/п на усмотрение работодателя не менее 28750 рублей. Должен иметь высшее образование с профилем "работа с детьми"

6. 01.08.2025-29.08.2025

7. Работы в сфере благоустройства (регистрация строго МО N 54) Имеющих инвалидность нет

8. Граждане округа- лица имеющие постоянную регистрацию МО N 54

9. Не менее 2-х рабочих мест каждый месяц.

10. Устройство несовершеннолетних граждан - это муниципальная программа! ИНЫЕ РАБОТНИКИ НЕТ.

11. НЕТ

12. С момента заключения контракта

13. Индивидуальные бутылки + вода в 19 литровых бутылях

14. Справками

15. Ответ у Агентства

16. Инвентарь покупается и передается впоследствии заказчику

17. - 18. Общественникам тоже предоставляется форма. (+ запас)

19. ДА

20. К несовершеннолетним, к общественникам, к инструктору

21. Фотофиксация всех работ.

22. Да

23. Только жители МО N 54

24. НЕТ"

Опубликованный Заказчиком ответ на запрос разъяснений положений извещений не содержит предмета запроса, а также по ряду вопросов Заказчиком не даны разъяснения (вопрос 25 и 26).

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС установлено, что вышеуказанные разъяснения положений извещения об осуществлении закупки на запрос от 24.04.2025 размещены с нарушением сроков, предусмотренных

Законом о контрактной системе, так как должны были быть опубликованы не позднее 28.04.2025.

Исходя из вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушения ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.