Решение Тюменское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-72-76/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела Л.,

Члены комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Р.

в отсутствии представителя Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "ТА" (далее- ФБУ Центр реабилитации СФР "ТА") извещенного надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела,

в отсутствие представителя ООО "ТБ" (далее также - Поставщик, общество), извещенного надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России в лице Тюменской больницы о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ТБ" (ИНН <...>, КПП 590401001) и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта от 17.10.2024 на поставку сульфоугля, ИКЗ 241720401364272030100100210540000244,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе поступило обращение ФБУ Центр реабилитации СФР "ТА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ТБ" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от от 17.10.2024 на поставку сульфоугля.

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению ООО "ТБ" о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 12.05.2025 на 15 часов 00 минут. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 17.10.2024 размещена в ЕИС в сфере закупок. Однако общество явку представителя не обеспечило, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с неисполнением со стороны общества своих обязательств по контракту в антимонопольный орган не направило.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ФБУ Центр реабилитации СФР "ТА" и ООО "ТБ" (Поставщик) по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки 0267100002324000244) заключен контракт от 17.10.2024 на поставку сульфоугля на сумму 103 444,00 рублей. Начальная (максимальная) цена контракта составляла- 129 305,40 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Заказчик поручает, Поставщик принимает на себя обязательства, которые указаны в разделе 3 электронного контракта, сформированного посредством ЕИС, на условиях, указанных в разделе 4 электронного контракта, сформированного посредством ЕИС, и в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Из пункта 1.2 контракта следует, что наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в течение 15 (пятнадцати) дней с даты заключения контракта. Место поставки товара указано в пункте 4.3 электронного контракта, сформированного посредством ЕИС.

Учитывая, что контракт на поставку сульфоугля заключен 17.10.2024, срок поставки товара истекал 01.11.2024.

Согласно приложению N 1 контракту Поставщику надлежало поставить следующий товар (Россия): С. (ООО "Р"), 1020 кг.

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 3.10).

17.01.2025. 10.03.2025. 17.04.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензии в связи с не поставкой товара, однако каких-либо пояснений от Поставщика не получил.

Учитывая необходимость лечебного учреждения в закупаемом товаре, неисполнение со стороны Поставщика условий контракта Заказчиком 17.04.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в законную силу 29.04.2025.

Комиссия отмечает, что согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 контракта предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 17.04.2025 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 17.04.2025 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 29.04.2025 года.

Соответственно 29.04.2025 контракт на поставку сульфоугля расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Комиссия указывает, что общество, приняв на себя обязательства по поставке сульфоугля в установленный контрактом срок не исполнило его надлежащим образом, товар, предусмотренный контрактом не поставлен, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта. Доказательств невозможности исполнения контракта на предусмотренных условиях в материалы дела, общество не предоставлено.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленном законом порядке не признанно недействительным.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе,

Сведения, представленные ФБУ Центр реабилитации СФР "ТА" в отношении ООО "ТБ" (ИНН <...>, КПП 590401001, директор, учредитель А., ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку сульфоугля, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме (0267100002324000244) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.