Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2025 N РНП-23-254/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные Избирательной комиссией Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка кресел офисных" (извещение N 0318200001025000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Избирательной комиссии Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка кресел офисных" (извещение N 0318200001025000001).

30.04.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "М" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "М"

- ИНН <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Избирательной комиссией Краснодарского края проведен электронного аукциона: "Поставка кресел офисных" (извещение N 0318200001025000001) с НМЦК 1 552 933,65 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 победителем признано ООО "М" с ценовым предложением 687 516,87 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Установлено, что заказчиком направлен проект контракта для подписания. ООО "М" 28.04.2025 подписало контракт и приложило обеспечение исполнения контракта - независимую гарантию, выданную АО "А" от 28.04.2025 N 12 JB6X, со сроком действия по 06.08.2025 (включительно).

30.04.2025 заказчиком составлен протокол признания участника закупи уклонившимся от заключения контракта по причине несоответствия срока действия независимой гарантии условиям закупки. В соответствии с проектом контракта срок поставки кресел офисных составляет 45 рабочих дней с даты заключения контракта, т.е. по 10.07.2025. Согласно положений ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательства, не менее чем на один месяц.

Письмом от 12.05.2022 N 24-07-07/43394 Министерство финансов РФ разъяснило о сроке исполнения контракта. Согласно данным разъяснениям указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, а также оплату заказчиком поставщику поставленного товара.

В соответствии с извещением закупки срок исполнения контракта - 06.08.2025. Таким образом, указанный в гарантии срок не соответствует ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Типовая форма независимой гарантии, утвержденная постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", должна содержать информацию - срок действия независимой гарантии.

С учетом того, что Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие требованиям Закона о контрактной системе, императивными положениями которого предусмотрено указание срока действия независимой гарантии, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего несоответствующую независимую гарантию, нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, действия ООО "М" не указывают на уклонение от заключения контракта.

В соответствии с письмом ФАС России от 26.09.2023 N МШ/78411/23 если при проведении контрольного мероприятия установлены признаки наличия нарушений в действиях банка, с учетом положений обзора правоприменительной практики применения положений постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", территориальные органы имеют полномочия по выявлению таких нарушений.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104, ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Избирательной комиссией Краснодарского края в отношении ООО "М" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях Банка - АО "А" нарушение ч. 8.2 ст. 45, ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - Избирательной комиссией Краснодарского края, Банку - АО "А" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.