Решение Якутское УФАС России от 12.05.2025 N 014/06/104-913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе:

... - руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик): ... (представители по доверенностям);

от заказчика Государственного казенного учреждения "СБ" (далее также - ГКУ "СА", заказчик): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи сведения, представленные заказчиком Государственного казенного учреждения "СБ" об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Г", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства "К" (извещение N 0816500000623023583), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГКУ "СА" об участнике закупки ООО "Г" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства "К" (извещение N 0816500000623023583).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 18.12.2023 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000623023583 на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства "К".

2) Способ определения поставщика - Открытый конкурс в электронной форме.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 60 000 000,00 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2024 N 0816500000622015013 заявка ООО "Г" признана соответствующим требованиям и победителем.

5) 26.01.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 2143513846124000021).

6) 16.04.2025 г. подрядчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 29.04.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

26.01.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 2143513846124000021) (далее - контракт).

Согласно разделу 2 контракта "Предмет контракта" установлено следующее:

"2.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и привлеченными силами и средствами на Объекте, указанном в п. 2.2. настоящего Контракта работы по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации и выполнению работ по строительству, оснащению оборудованием (далее - Выполнение работ) для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: "Канализационные очистные сооружения объекта "К", в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ (Приложение N 1 и Приложение N 13 к Контракту), в объеме, установленном в Смете государственного контракта (Приложение N 2 к Контракту), Ведомости объемов работ (Приложение N 2.1 к Контракту), с в соответствии с условиями настоящего Контракта и приложений к нему являющихся неотъемлемой частью Контракта (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы по Объекту и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

2.2. Наименование Объекта: "Канализационные очистные сооружения объекта "К".

2.3. Место выполнения работ: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, с. Табага

2.4. Идентификационный код закупки: 232143513846114350100109900040000414.

2.5. Подрядчик и его полномочные представители обязаны по приглашению Заказчика принимать участие в проводимых им совещаниях для обсуждения вопросов, связанных с исполнением Контракта, представляя необходимую информацию в графическом и электронном виде в объеме, необходимом для совещания.

Все взаимодействия Сторон при исполнении Контракта осуществляются только в письменном виде. Указания уполномоченных представителей Заказчика записываются в Общем журнале производства работ и дополнительно могут даваться Подрядчику в письменном виде.

Для участия в составлении документов при приемке работ, согласования порядка и сроков устранения замечания (дефекты, нарушения) Подрядчик обязан обеспечить постоянное присутствие на территории выполнения работ уполномоченного представителя Подрядчика (при себе должен иметь документ, подтверждающий полномочия).

2.6. Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта завершить все работы по Объекту и сдать в установленном порядке Объект, пригодный к эксплуатации, в сроки, установленные Контрактом.

2.7. Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 5 к настоящему Контракту).

2.8. Подрядчик гарантирует выполнение обязательств по объемам и качеству работ в соответствии с требованиями, установленными в Описании объекта закупки (Приложение N 5 к Контракту), другими нормативными документами, устанавливающими требования к работам, являющимся предметом настоящего Контракта, согласно действующему законодательству Российской Федерации.

2.9. Подрядчик гарантирует, что он обладает всеми необходимыми правами на выполнение Работ по Контракту и обязуется поддерживать их в силе в течение срока действия Контракта, а также в период действия гарантийных обязательств.

2.10. Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по Объекту и передать его Заказчику в соответствии с условиями настоящего Контракта."

Согласно разделу 3 контракта "Цена Контракта" установлено следующее:

"3.1. Цена Контракта составляет: 56 400 000 (пятьдесят шесть миллионов четыреста тысяч) рублей 00 копеек, НДС не уплачиваются на основании п. 2 ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (применение упрощенной системы налогообложения).

3.2. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

3.3. Стоимость 1 этапа составляет: 10 304 358 (десять миллионов триста четыре тысячи триста пятьдесят восемь) рублей 44 копейки, (десять миллионов триста четыре тысячи триста пятьдесят восемь) рублей 44 копейки, НДС не предусмотрен.

3.4. Стоимость 2 этапа составляет: 46 095 641 (сорок шесть миллионов девяносто пять тысяч шестьсот сорок один) рубль 56 копеек, НДС не предусмотрен. ..."

Согласно разделу 5 контракта "Сроки выполнения работ" установлено следующее:

"5.1. Срок выполнения работ по настоящему Контракту:

1 этап: 1). Разработка полного комплекта проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы (в том числе инженерных изысканий) в ГАУ "УА" с получением положительного заключения государственной экспертизы - до 25 марта 2024 года.

2 этап: 1). Выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку и монтаж инженерного и технологического оборудования - 30.09.2024 г.

2). Поставка, монтаж, пусконаладочные работы, технологическое присоединение к инженерным сетям и ввод в эксплуатацию технологического оборудования - 15.10.2024 г.

3). Сдача объекта в эксплуатацию - 30.10.2024 г.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

5.2. Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

5.3. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы (отдельные этапы работ), по соглашению сторон, при этом Подрядчик обязан за 30 календарных дней уведомить Заказчика для внесения изменений в график оплаты выполненных работ (Приложение N 3 к Контракту) и при изменении срока оплаты в связи с досрочным завершением работ. Оплата выполненных работ осуществляется Заказчиком в соответствии с разделом 4 Контракта. Исключением для данного пункта Контракта является, в случае если Подрядчик с согласия Заказчика завершил выполнение работ в более короткий срок, чем предусмотрено Контрактом."

Дополнительным соглашением от 02.11.2024 к Контракту были внесены изменения в п. 5.1 Контракта в части сроков выполнения работ:

5.1. Срок выполнения работ по настоящему Контракту:

1 этап: 1) Разработка полного комплекта проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы (в том числе инженерных изысканий) в ГАУ "УБ" с получением положительного заключения государственной экспертизы - до 25 ноября 2024 года.

2 этап: 1) Выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку и монтаж инженерного и технологического оборудования - 30.05.2025 г.

2) Поставка, монтаж, пусконаладочные работы, технологическое присоединение к инженерным сетям и ввод в эксплуатацию технологического оборудования - 15.06.2025 г.

3) Сдача объекта в эксплуатацию - 30.06.2025 г.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно разделу 19 контракта "Порядок расторжения Контракта" предусмотрен следующий порядок изменения контракта:

"19.1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

19.2. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.4. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

19.5. Если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта.

19.6. Сторона контракта, получившая предложение об изменении существенных условий контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, направляет другой стороне контракта подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

19.7. Любые изменения и дополнения (в том числе приложения) условий Контракта приобретают юридическую силу, если они составлены в письменной форме в виде дополнительных соглашений и подписаны обеими Сторонами.

19.8. Расторжение настоящего Контракта возможно:

19.8.1. По взаимному соглашению Сторон или по решению суда.

19.8.2. Сторона, которой направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон, должна дать письменный ответ, по существу, в срок 10 (десяти) календарных дней с даты его получения.

19.8.3. Расторжение Контракта производится Сторонами путем подписания соответствующего соглашения о расторжении

19.8.4. В связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта с в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19.9. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без дополнительного согласования с Подрядчиком в соответствии с ст. 715, 717 Гражданского кодекса РФ, а также в следующих случаях:

- два документально подтвержденных случая отступлений от условий Контракта, ухудшающих результаты работ (брак в работе, некачественные материалы и оборудование, поставляемые Подрядчиком и пр.);

- нарушения по вине Подрядчика сроков выполнения работ, установленных графиком выполнения работ (этапов работ), более чем на 2 (два) календарных дня;

- невыполнение 2 (двух) предписаний Заказчика или непредставления исполнительной документации в полном объеме;

- непредставления обеспечения исполнения Контракта в порядке, установленном настоящим контрактом;

- утраты Подрядчиком в ходе исполнения Контракта права на выполнение работ по настоящему Контракту в связи с отсутствием (аннулированием, приостановлением, истечением срока действия) документов, дающих право Подрядчику в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнять работы, предусмотренные настоящим контрактом;

- в случае, если подрядчик не приступил своевременно к исполнению контракта или выполняет работы таким образом, что окончание их к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным.

19.10. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

19.11. При одностороннем отказе Заказчика или Подрядчика от исполнения Контракта решение об одностороннем отказе направляется другой Стороне в сроки и в порядке, установленные ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, и вступает в силу в установленный действующим законодательством срок

19.12. Заказчик вправе обратиться в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении настоящего Контракта.

19.13. В случае расторжения Контракта по решению суда Контракт считается расторгнутым с даты вступления в законную силу решения суда о расторжении Контракта.

19.14. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи, при которых одна из сторон вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

19.15. В случаях, если Контракт расторгнут по вине Подрядчика, включая ненадлежащее исполнение своих обязанностей по Контракту, обеспечение исполнения Контракта в размере, установленном Контрактом, остается безвозмездно у Заказчика.

19.16. В случае расторжения настоящего Контракта по инициативе любой из Сторон Стороны производят сверку расчетов, которой подтверждается объем выполненных Подрядчиком работ.

19.17. Стороны обязаны не допускать изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, когда такая возможность предусмотрена контрактом в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

19.18. В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

19.19. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

19.20. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.".

Из решения исполнителя об одностороннем расторжении контракта следует, что основаниям для принятия решения явилось невыполнение заказчиком своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Из сведений Единой информационной системы следует, что 16.04.2025 г. Подрядчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Подрядчика размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 16.04.2025 09:01 (МСК). Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 16.04.2025 09:01 (МСК).

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Подрядчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил. В этой связи, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 29.04.2025.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 29.04.2025 г., то есть с соблюдением установленных сроков.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Материалами дела установлено следующее:

26.01.2024 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 2143513846124000021).

09.02.2024 подрядчиком заказчику направлено письмо о приостановке работ.

19.03.2024 подрядчиком заказчику направлена претензия по авансу.

11.04.2024 заказчиком подрядчику направлено письмо 523/11/1-14/2145 об оплате аванса.

10.10.2024 заказчиком подрядчику направлено письмо 523/11/1-14/6257 об исполнении обязательств согласно п. 10 ГК.

29.01.2025 заказчиком подрядчику направлено письмо 523/11/1-14/398 об исполнении обязательств: на основании выдачи технических условий на пожаротушении от ООО "П", уточнить по нормативным требованиям необходимость разработки пожаротушения от пожарных емкостей основываясь на предоставленные предельные лимиты государственного контракта. А также на основании выданных технических условий от ПАО "Я" уточнить необходимость проектирования резервного источника электроснабжения.

27.02.2025 заказчиком подрядчику направлено письмо 523/11/1-14/1066 об исполнении обязательств: на основании выданных технических условий, на пожаротушении от ООО "П", а также основываясь на предоставленные предельные лимиты государственного контракта, просит внести изменения в разработанную проектную документацию, путем исключения системы наружного пожаротушения, расположенной непосредственно на территории КОС (пожарные резервуары запаса воды) с обеспечением наружного пожаротушения от близстоящих резервуаров.

05.03.2025 заказчиком подрядчику направлено письмо 523/11/1-14/1187 об исполнении обязательств: о внесении изменения в разработанную проектную документацию, на основании выданных технических условий на электроснабжения от ПАО "Я", обеспечить II категорию надежности объекта путем проектирования дизельной электростанции согласно нормативным требованиям.

24.03.2025 подрядчиком заказчику направлено письмо о заключении дополнительного соглашения.

15.04.2025 заказчиком подрядчику направлено письмо 523/11/2-12/2175 о том, что для заключения дополнительного соглашения с учетом выполненных раннее работ на сумму 8 420 541,72 рублей и вновь возникших обязательств, необходимо предоставление независимой гарантии на сумму 12 081 770,42 (двенадцать миллионов восемьдесят одна тысяча семьсот семьдесят) рублей 42 копейки, при этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

16.04.2025 заинтересованным лицом принято решение о расторжении контракта.

25.04.2025 заказчиком подрядчику направлено письмо 523/11/1-14/2414 о заключении дополнительного соглашения.

25.04.2025 заказчиком подрядчику направлено письмо 523/02-11/2429 возражение на решение исполнителя об одностороннем расторжении контракта.

29.04.2025 контракт расторгнут.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято в отсутствие законных оснований. Подрядчик не осуществил работы, нарушены сроки выполнения работ по Контракту, следовательно, не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом, отсутствуют действия по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей. Подрядчиком представлена проектно-сметная документация без положительного заключения государственной экспертизы. Целью и предметом закупки является проектирование и строительство объекта, между тем, Подрядчиком условия государственного контракта не выполнены. Результат выполненных работ по всем этапам Контракта отсутствует. Во исполнение своих обязательств Заказчиком оплачен аванс по 1 этапу, а также часть выполненных работ в общем размере 8 891 541,72 руб. (из них неотработанный аванс составляет 470 938,91 руб.). На настоящий момент срок по ранее представленной независимой гарантии ПАО Сбербанк от 23.01.2024 N 24/0044/AST/ММБ/004389 истек 30.11.2024. Вместе с тем в нарушение п. 20.1.8 Контракта Подрядчиком новое обеспечение исполнения контракта не представлено.

Представитель заинтересованного лица в ходе заседания Комиссии пояснил, что намеренного уклонения от исполнения контракта не было, Общество было заинтересовано в исполнении контракта. Вместе с тем, в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, препятствовавшие исполнению обязательств по контракту, а именно 15.12.2024 от ПАО "Я" представлены технические условия 3 категории надежности электроснабжения, к которой относят все электроприемники, которые не вошли в 1 или 2 группу. Срок, на которой может быть прекращено энергоснабжение потребителей 3 категории надежности - не более 24 часов подряд и не более 72 часов за год суммарно. При этом для эксплуатации канализационно-очистных сооружений было необходимо непрерывное (круглосуточное) энергоснабжение. Следовательно, указанные технические условия образуют риск не прохождения Государственной экспертизы. С учетом изложенного заказчику был направлен запрос по исходным данным на технические условия 2 категории надежности электроснабжения. Помимо изложенного в ходе исполнения контракта возникла необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию, в части исключения пожарных резервуаров запаса воды с территории КОС и добавления дизельной электростанции на сумму 347 623,39 руб.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что Подрядчик до расторжения Контракта выполнил работы по Контракту на общую сумму 8 420 602,81 руб., работы были приняты Заказчиком, что подтверждается информацией из ЕИС. 21.10.2024 между Заказчиком и Подрядчиком был подписан Акт сдачи-приемки проектной документации, составленный по форме Приложения N 9 к Контракту, согласно данному документу Подрядчик выполнил и передал Заказчику проектно-сметную документацию, недостатков выполненных работ не выявлено (п. 3 Акта), штрафных санкций к Подрядчику не применено (п. 5 Акта), данным актом подтверждается также стоимость выполненных Подрядчиком работ (п. 4, 6 Акта).

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходи к выводу о том, что Обществом предпринимались меры для исполнения обязательств по контракту.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

По мнению Комиссии Управления, надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств независящих от сторон договора.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком Государственным казенным учреждением "СБ" об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Г", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства "К" (извещение N 0816500000623023583) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.