Решение Новосибирское УФАС России от 12.05.2025 N 054/06/104-1153/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска: - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Э": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от исполнения контракта, заключенного с ООО "Э" по результатам проведения закупки N 0151300055624000091 на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании администрации Центрального округа города Новосибирска по адресу: <...>,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от исполнения контракта, заключенного с ООО "Э" по результатам проведения электронного аукциона N 0151300055624000091 на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании администрации Центрального округа города Новосибирска по адресу: <...>.

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

23.12.2024 г. заказчиком с ООО "Э" был заключен контракт на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании администрации Центрального округа города Новосибирска по адресу: <...>.

В соответствии с п. 5.1 контракта срок выполнения работ по контракту - с даты заключения контракта по 25.12.2024 г.

В соответствии с п. 4.12 описания объекта закупки (приложение N 2 к контракту) работы выполняются в соответствии с проектной (рабочей) документацией. Не допускаются отступления от решений проектной (рабочей) документации без согласования с заказчиком.

Согласно п. 4.2 описания объекта закупки подрядчик должен выполнить работы на объекте по планам и графикам, согласованным с заказчиком. Объем выполнения работ в соответствии с проекто-сметной и рабочей документацией к контракту.

24.12.2024 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил согласовать замену оборудования на иное, не предусмотренное проектно-сметной и рабочей документацией.

27.12.2024 г. организация, осуществляющая функции технического надзора за выполнением работ на объекте, направила в адрес заказчика письмо, в котором сообщила о нарушениях подрядчиком при выполнении работ.

29.12.2024 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил об устранении недостатков в срок до 31.01.2025 г.

14.01.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором сообщил о выявленных нарушениях исполнения контракта и необходимости принятия мер к их устранению.

14.01.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором сообщил о выявленных нарушениях исполнения контракта и необходимости принятия мер к их устранению.

15.01.2025 г. организация, осуществляющая функции технического надзора за выполнением работ на объекте, направила в адрес заказчика письмо, в котором сообщила о нарушениях подрядчиком при выполнении работ.

23.01.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил об устранении недостатков в срок до 28.02.2025 г.

31.01.2025 г. организация, осуществляющая функции технического надзора за выполнением работ на объекте, направила в адрес заказчика письмо, в котором сообщила о нарушениях подрядчиком при выполнении работ.

03.02.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором сообщил о выявленных нарушениях исполнения контракта и необходимости принятия мер к их устранению.

18.02.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил об устранении замечаний при выполнении работ.

27.02.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил согласовать замену оборудования на иное, не предусмотренное проектно-сметной и рабочей документацией.

28.02.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о необходимости заключения дополнительного соглашения по выполнению дополнительных работ.

07.03.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил внести изменения в проекто-сметную и рабочую документацию к контракту.

14.03.2025 г. проектная организация направила в адрес заказчика и подрядчика письмо, в котором сообщила об отказе внесения изменений в проекто-сметную и рабочую документацию, в связи с ухудшением технических характеристик.

19.03.2025 г. подрядчиком в ЕИС в сфере закупок сформирован документ о приемке N 25 и направлен в адрес заказчика.

По результатам рассмотрения документов о приемке заказчиком было принято решение об отказе в приемке указанных документов по следующим основаниям:

В соответствии с письмами подрядчика от 27.02.2025 г. N 51/00405, от 27.02.2025 г. N 51/00406, от 28.02.2025 г. N 51/00517 в ходе исполнения контракта подрядчиком были выполнены дополнительные работы и установлено оборудование (товары), не предусмотренные рабочей документацией и локально-сметным расчетом, без согласования с заказчиком и организацией, разработавшей проектную (рабочую) документацию.

11.04.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором просил согласовать замену оборудования на иное, не предусмотренное проектно-сметной и рабочей документацией.

По состоянию на 14.04.2025 г. подрядчиком не приняты меры по устранению нарушений, связанных с исполнением муниципального контракта, в частности, не осуществлена замена установленных без согласования с заказчиком и организацией, разработавшей проектную (рабочую) документацию, материалов и оборудования, не предусмотренных проектной (рабочей) документацией, что препятствует процедуре приемки выполненных работ и ввода в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

16.04.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 16.04.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 16.04.2025 г., следовательно, 16.04.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.04.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

ООО "Э" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

Не дожидаясь даты заключения контракта, ООО "Э" предприняло действия, направленные на исполнение контракта, а именно, закупило необходимое оборудование и материалы. Вместе с тем, в ходе подготовки к исполнению контракта возникли трудности при закупке некоторых позиций.

В ходе обеспечения необходимыми материалами были направлены запросы в адрес поставщиков и получены ответ, в которых содержались сведения о наличии или отсутствии, а также о сроках изготовления и поставки.

В частности, в договоре-счете N ТН00-203719 от 17.12.2024 г. сообщалось, что сроки изготовления и поставки составляют 60 календарных дней для прибора приемно-контрольного и управления охранно-пожарной адресный РУБЕЖ-МК1, а также SONAR RACK 8U Ш-19-0924.

24.12.2024 г. подрядчик направил в адрес заказчика обращение по согласованию замены оборудования и заключению дополнительного соглашения, письменного ответа от заказчика не последовало, однако в устном порядке было озвучено о необходимости оперативного завершения работ.

Учитывая короткие сроки производства работ и очень длинные сроки поставки, подрядчиком было принято решение о замене оборудования, которое по своим техническим характеристикам является улучшенным по сравнению с проектным, о чем заказчик был уведомлен в ходе проводимых совместных совещаний у Главы администрации - З. При этом, запрета на замену оборудования озвучено не было.

За период прокладки ОКЛ (огнестойкой кабельной линии) вопрос по согласованию замены оборудования должен был быть решен, однако возник вопрос и с заменой самой ОКЛ, так как проектные решения не предусматривали прокладку ОКЛ по гипсокартонным покрытиям, которые присутствуют в части здания. В связи с чем было направлено письмо N 5/25 от 09.01.2025 г. с просьбой согласовать замену оборудования.

Письма с просьбой согласовать замену оборудования направлялись и позже - N 34/25 от 07.02.2025 г., N 35/25 от 07.02.2025 г. и N 36/25 от 07.02.2025 г.

Вместе с тем, замена оборудования не была согласована заказчиком в связи с тем, что заказчик не обладает специальными знаниями, а срок действия договора с организацией, осуществляющей функции технического надзора за выполнением работ на объекте истек, при этом, новый договор заказчиком не заключен. В связи с изложенным, подрядчиком было принято решение о привлечении независимой инженерно-испытательной лаборатории с целью осмотра объекта и выдачей заключения по вопросу соблюдения норм действующего законодательства в области пожарной безопасности.

25.02.2025 г. ООО "И" был осуществлен осмотр объекта и выдано заключение N 46-2025 по результатам исследования проектной документации и технического исследования установленного оборудования и применяемых материалов, в котором были даны полные и исчерпывающие выводы о возможности замены материалов и оборудования, характеристики которых являются улучшенными по отношению к проектным.

Подрядчик сообщил, что ООО "Э" выполнило работы в полном объеме 25.02.2025 г., о чем заказчик был уведомлен письмом N 55/25 от 04.03.2025 г. В данном письме содержалась просьбу назначить день сдачи-приемки выполненных работ и осуществить приемку.

Вместе с тем, от заказчика какого-либо ответа на письмо не последовало, день для сдачи-приемки работ не определен.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "Э" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности, подрядчиком во исполнение положений п. 4.12 описания объекта закупки (приложение N 2 к контракту) осуществлялись попытки согласования замены оборудования. Вместе с тем, своевременного ответа от заказчика в адрес подрядчика не последовало, что подтверждается материалами дела, а также пояснениями представителей сторон на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России. Подрядчик неоднократно устранял замечания, которые были выявлены организацией, осуществляющей функции технического надзора за выполнением работ на объекте.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "Э" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, а также с учетом затягивания заказчиком сроков ответа на запросы подрядчика о согласовании замены оборудования, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Э" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.