Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-78-701/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Д" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП З. (далее - Участник, Поставщик, ИП З.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10257/25 от 30.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку строительных материалов (ковровая плитка) (извещение N 0372200007125000001),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку строительных материалов (ковровая плитка) (извещение N 0372200007125000001) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 990 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП З.

По результатам закупки Заказчиком с ИП З. заключен государственный контракт N 03722000071250000010001 от 12.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 514 800,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 2.4.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП З.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку строительных материалов (ковровая плитка) (далее - Товар).

В соответствии с п. п. 1.1, 4.2 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику Товар по наименованию, с техническими, функциональными и иными характеристиками (потребительскими свойствами), в ассортименте, количестве и по цене согласно условиям Контракта, а Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату Товара, в течение 45 рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть не позднее 16.04.2025.

В соответствии с пп. 4.2.2 п. 4.2 Контракта в срок не позднее 5 рабочих дней с даты заключения Контракта Поставщик обязан обеспечить подготовку не менее 3 образцов ковровой плитки (далее - Образцы Товара) и направить их Заказчику на согласование, то есть не позднее 19.02.2025.

Согласно пп. 4.2.2.2 п. 4.2 Контракта Заказчик в течение 3 рабочих дней с даты получения указанных образцов Товара должен их согласовать или предоставить письменные замечания по качеству и оттенкам (в этом случае Поставщик в течение 2 рабочих дней с даты получения замечаний Заказчика обязан предоставить образцы с учетом письменных замечаний Заказчика и направить их на повторное согласование, повторная проверка и согласование доработанных образцов Товара, при отсутствии замечаний Заказчика, осуществляется в течение 2 рабочих дней с даты их получения). После утверждения О. Товара Поставщик осуществляет поставку Товара в порядке, установленным Контрактом.

24.02.2025 Заказчиком получено 3 Образца Товара для согласования. В результате рассмотрения представленных О. Товара установлено, что они не удовлетворяют требованиям Контракта и не могут быть согласованы, так как не соответствуют требуемому дизайну, цвету и толщине.

26.02.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письменные замечания к образцам Товара (исх. от 26.02.2025 N 426/25-0-0).

В связи с тем, что Поставщик не предоставил в установленный Контрактом срок Образцы Товара с учетом письменных замечаний Заказчика и не направил их на повторное согласование, Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 12.03.2025 N 527/25-0-0 о необходимости устранить замечания в срок не позднее 14.03.2025.

По состоянию на 01.04.2025 Поставщиком не представлены Образцы Товара, соответствующие условиям Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 8.5 Контракта, ст. 309, ст. 310, ст. 401, ст. 450, ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП З. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП З. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Руководствуясь положениями Контракта, Участник своевременно приступил к его исполнению.

Приложением к Описанию объекта закупки, размещенным в составе документации об Аукционе, предусмотрены Требования к значениям показателей (характеристик) Товара, позволяющим определить соответствие установленным Заказчиком требованиям или эквивалентности предлагаемого к поставке Товара, среди которых было установлено требование к Товарному знаку: "Forbo (Tessera Chroma) или эквивалент".

Со стороны Участника при подаче соответствующей заявки на участие в Аукционе, был предложен эквивалент: "Ковролин с товарным знаком Betap".

Заявка Участника была допущена до участия в электронной процедуре, и товарный знак ковролина "Betap" предусмотрен к поставке в рамках заключенного Контракта, в соответствии с его условиями.

Таким образом, при поставке Товара (а также направлении в адрес Заказчика образцов на согласование), Участник не имел возможности поставить какой-либо иной Товар, не обладающий товарным знаком "Betap".

Более того, требованиями к поставляемому Товару предусмотрены достаточно "расплывчатые" характеристики к поставляемой продукции в части определения ее цвета: "Цвет: серый"; "Оттенок: по согласованию с Заказчиком".

Подобное условие, связанное с тем, что оттенок подлежит "согласованию с Заказчиком", по мнению Участника, позволяет Заказчику определять конечный цветовой оттенок исключительно на свое усмотрение, позволяя при этом как принимать, так и отказывать в приемке Товар исключительно на свое личное усмотрение, сославшись лишь на то, что "оттенок не устраивает Заказчика".

Более того, в составе Контракта и приложений к нему не содержалось изображений цвета и оттенка ковролина (в формате изображений), для того, чтобы Поставщик мог определить тот товар, который конкретно необходим Заказчику.

21.02.2025 (исх. N 21/02-25) Участник сообщил Заказчику о планируемой поставке О. Товара 24.02.2025.

26.02.2025 (исх. N 426/25-0-0) Заказчиком было сообщено об отказе в согласовании О. Товара, со следующим обоснованием:

- образцы ковровой плитки Betap Larix 76 и 78 имеют оттенок темно-серого цвета;

- образец ковровой плитки Betap Larix 75 не имеет однотонного оттенка серого цвета и не отвечает требованию однотонного дизайна, в структуре образца присутствуют вкрапления темного цвета;

- несоответствие всех трех предоставленных образцов ковровой плитки характеристике Товара, указанной в п. 3.1 Структурированной части Контракта, а именно "Толщина: 6.4 Миллиметр", по факту толщина всех образцов Товара составляет 5,5 мм, что может препятствовать приемке Товара.

07.04.2025 г. (исх. N 07/04-25) Участник направил в адрес Заказчика мотивированные возражения относительно выявленных замечаний к представленным образцам, сообщив о том, что замечания Заказчика в части детализирующего критерия "оттенок" - носят субъективный характер, и не могут являться однозначным основанием для отказа в согласовании представленных образцов.

Участником был предложен ковролин марки "Betap", образцы данного производителя с характеристикой "серый цвет" были представлены Заказчику и отклонены им, как несоответствующие.

Иного ковролина серого цвета у производителя марки "Betap" - не имеется.

Таким образом, Участник столкнулся с неразрешимой ситуацией, поскольку в рамках Контракта предусмотрена поставка ковролина марки "Betap" в сером цвете, Поставщиком были предложены Заказчику образцы данного производителя в сером цвете (иного серого цвета не имеется), но указанные образцы не были приняты Заказчиком.

Относительно замечания о том, что "толщина всех образцов Товара составляет 5,5 мм, в то время как по условиям Контракта толщина должна составлять 6,4 мм" - Участник считает необходимым отметить, что данное расхождение, составляющее 0,9 мм (т.е. менее 1-го миллиметра) - никаким образом не свидетельствует о невозможности использования ковролина в соответствии с его прямым и функциональным назначением (в качестве напольного покрытия).

Более того, допускается, что в процессе транспортировки и доставки ковролина в адрес Заказчика, он мог незначительно примяться, но при его разглаживании - ворс выравнивается и спорный критерий будет полностью соответствовать требованиям Контракта.

Вместе с тем при обращении Участника в адрес производителя "Forbo" с целью уточнения актуальной цены на ковролин в цвете "Tessera Chroma", производителем была озвучена стоимость, существенно превышающая начальную (максимальную) цену Контракта, что приводит к невозможности поставки указанного Товара в рамках заключенного Контракта, в том числе с учетом того, что предусмотрена поставка Товара конкретного производителя - "Betap".

Письмом от 07.04.2025 г. (исх. N 07/04-25) Участник просил Заказчика пересмотреть основания, указанные в письме от 26.02.2025 г. (исх. N 426/25-0-0) об отказе в согласовании представленных образцов Товара. В случае, если Заказчику требуется к поставке исключительно ковролин марки "Forbo" в цвете "Tessera Chroma" (ввиду того, что возможно подобный ковролин уже присутствует у Заказчика), Поставщик просил прямо сообщить об этом, для принятия решения относительно дальнейшего хода исполнения Контракта

10.04.2025 г. (исх. N 739/25-0-0) Заказчик повторно сообщил о том, что поставленные образцы Товара не соответствуют требованиям Контракта, сообщив о том, что Поставщик имеет право предложить к поставке иной Товар, обладающий улучшенными характеристиками.

11.04.2025 г. (исх. 11/04-25) Поставщик сообщил Заказчику о том, что в составе поданной заявки Участником был предложен один из лучших аналогов ковролина марки "Forbo" - не уступающий по качеству и характеристикам ковролину марки "Betap". В целях подбора иного производителя ковролина, превышающего характеристики предложенного ковролина марки "Betap", Участнику необходимо дополнительное время для поиска и подбора ковролина, характеристики которого являются улучшенными по отношению к ковролину марки "Betap".

14.04.2025 (исх. N 761/25-0-0) Заказчик сообщил Участнику об отсутствии оснований для отмены решения.

Вместе с тем Участник направлял запросы в адрес производителя "Forbo" с целью уточнения актуальной цены на ковролин в цвете "Tessera Chroma", однако производитель указанные запросы игнорирует.

Кроме того, Участником был осуществлен мониторинг имеющейся на рынке продукции, соответствующей условиям Контракта и было установлено, что какой-либо иной ковролин, обладающий улучшенными характеристиками по отношению к ковролину марки "Betap" - в продаже отсутствует.

Более того, даже в случае поставки иного ковролина - Заказчик, как и прежде, имеет возможность отказать в согласовании О. Товара по своим личным убеждениям, поскольку:

- оттенок по условиям контракта в любом случае согласовывается Заказчиком.

Письмом от 23.04.2025 (исх. N 23/04-25) Участник потребовал Заказчика отменить вынесенное решение от 15.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем 24.04.2025 (исх. N 24/04-25) Участник направил в адрес производителя ковролина "Forbo" повторной запрос с просьбой направить коммерческое предложение / счет на оплату, а также и сообщить стоимость, сроки поставки, информацию о наличии по следующей позиции. Указанный запрос снова был оставлен без ответа.

Таким образом в сложившейся ситуации Участником были приняты все зависящие от него меры для исполнения условий Контракта. При этом Участник имеет внушительный опыт исполнения государственных контрактов, связанных с поставками ковров и ковролина, за весь период работы компании исполнено более 90 государственных контрактов аналогичной тематики.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела, представленных на заседание Комиссии УФАС, следует, что Образцы Товара, соответствующие условиям Контракта Участником не поставлены, выявленные Заказчиком замечания в характеристиках О. Товара Участником не устранены.

Вместе с тем Участник ссылается на безвыходность ситуации в связи с применением Заказчика "расплывчатых" характеристик Товара в части цвета и оттенка Товара (Цвет: серый"; "Оттенок: по согласованию с Заказчиком"), а также отсутствие возможности поставить какой-либо иной Товар, не обладающий товарным знаком "Betap", поскольку при подаче заявки на участие в Аукционе Участником был предложен эквивалент: "Ковролин с товарным знаком Betap".

Однако Комиссия УФАС не может согласится с данным выводом, поскольку при участии в Аукционе Участнику были известны требования к характеристикам Товара, что позволяло ему оценить свои возможности по исполнению условий Контракта, а также Участник самостоятельно указал к поставке ковролин с товарным знаком Betap, вероятно, будучи уверенным в соответствии характеристик данного Товара условиям Контракта.

Вместе с тем Участником не представлено документальных подтверждений соответствия поставленных им О. Товара по иным характеристикам, замечания по которым выявлены Заказчиком (толщина; наличие неоднородности цвета - вкрапления темного цвета).

При этом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами отсутствие в продаже Товара, обладающего улучшенными характеристиками для предложения такого Товара Заказчику.

В данном случае Комиссия УФАС приходит к выводу, что Участник не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности осуществив демпинг начальной (максимальной) цены контракта, стал победителем Аукциона, однако отказался от исполнения Контракта, приводя доводы, которые по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Участник, подавая заявку на участие в Аукционе, выразил согласие на заключение контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту в соответствии с его условиями.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП З. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП З. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП З. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.