Решение Ленинградское УФАС России от 12.05.2025 N 047/10/104-693/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "У" (далее - Заказчик):

от ООО "С" (далее - Участник, Общество, Подрядчик):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

07.09.2023 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Единой информационной системы по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение инженерных изысканий и разработка документации для строительства начальной школы (пристройки) на 400 мест с дошкольным отделением на 100 мест на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гатчинский лицей N 3 имени Героя Советского С. П." по адресу: <...>".

По результатам открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и Участником заключен контракт N К004/23/08 от 10.10.2023 (далее - Контракт).

Из направленного обращения в Ленинградское УФАС России следует, что 15.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия, оценивания представленные Заказчиком и Участником документы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 11.1. Контракта установлено, что Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято на основании того, что по состоянию на 15.04.2025 обязательства по Контракту не были исполнены надлежащим образом.

Комиссия Ленинградского УФАС учитывает данную позицию Заказчика и отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств, нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По Контракту:

1.1. Подрядчик обязуется своими силами и за свой счет в соответствии с техническим заданием к Контракту (Приложение N 1) выполнить следующие работы: выполнение инженерных изысканий и разработка документации для строительства начальной школы (пристройки) на 400 мест с дошкольным отделением на 100 мест на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гатчинский лицей N 3 имени Героя Советского С. П." по адресу: <...>., с последующим прохождением всех необходимых государственных экспертиз, а Заказчик обязуется принять их результат и уплатить указанную в контракте цену.

1.8. Результатом выполненных по контракту работ, является Проектно-сметная и рабочая документация по объекту: "Строительство начальной школы (пристройки) на 400 мест с дошкольным отделением на 100 мест на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гатчинский лицей N 3 имени Героя Советского С. П." по адресу: <...>." при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (ч. 3 ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

2.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему контракту с момента заключения настоящего Контракта до 30.05.2024 г., с учетом получения:

- положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая достоверность определения сметной стоимости строительства.

2.2. Наименование и сроки выполнения работ указаны в Графике исполнения обязательств по контракту (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

2.3. Датой окончания выполнения работ по настоящему контракту считается дата подписания Заказчиком документа о приемке, в порядке, установленном разделом 4 настоящего Контракта.

По Контракту Заказчик среди прочего обязан:

5.3.1. Осуществлять контроль за своевременным финансированием.

5.3.2. Оплачивать выполненные Подрядчиком работы на условиях, предусмотренных настоящим контрактом в соответствии с Графиком исполнения обязательств по Контракту (Приложение N 2 к Контракту).

5.3.3. При получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ. Решение о продолжении выполнения работ принимается Заказчиком.

5.3.4. По окончании выполнения Подрядчиком работ по контракту своевременно организовывать их приемку.

Заказчик (представитель заказчика) организует и осуществляет приемку результатов работ. По решению заказчика для приемки выполненной работы, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

По Контракту Участник среди прочего обязан:

5.4.1. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта и Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Графиком исполнения обязательств по Контракту (Приложение N 2 к Контракту), национальными стандартами и сводами правил, в сроки, установленные настоящим Контрактом.

5.4.2. Согласовывать готовую техническую документацию с Заказчиком.

5.4.3. Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 7 (семи) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

5.4.4. Передать Заказчику готовую техническую документацию, прошедшую необходимые согласования в соответствии с условиями настоящего контракта, по акту выполненных работ на электронном носителе на флеш-накопителе, текстовые и графические материалы на бумажном носителе в 4-х экземплярах. Техническая документация должна соответствовать условиям и требованиям, содержащимся в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

5.4.5. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к исполнению настоящего контракта, для проверки целевого использования полученных бюджетных средств.

5.4.6. Немедленно предупредить представителя Заказчика и до получения от него указаний приостановить выполнение работ при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут привести к снижению качества выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

При этом Подрядчик, не предупредивший Заказчика о вышеуказанных обстоятельствах, либо продолживший выполнение работ, не дожидаясь истечения 10-дневного срока для ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении выполнения работ, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

5.4.7. Выполнять и обеспечивать выполнение работ с соблюдением норм техники безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды.

5.4.8. Привлекать к выполнению работ только квалифицированных рабочих, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных нормативно-правовыми актами в области строительства.

5.4.9. Соблюдать требования миграционного и трудового законодательства Российской Федерации, в том числе не привлекать и не допускать привлечения субподрядными организациями иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством Российской Федерации.

5.4.10. Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика.

Согласно п. 10.1. Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения и действует до 30.06.2024 года.

К Контракту прилагаются и являются неотъемлемой его частью:

Приложение N 1. Техническое задание.

Приложение N 2. График исполнения обязательств по Контракту

Приложение N 3. Сводная смета

Из материалов проверки, в том числе документов, полученных от сторон, Комиссией установлено, что Участник после заключения Контракта и исполнил принятые на себя обязательства по первому этапу на сумму 2 850 000,00 руб., что подтверждается документами, размещенными в ЕИС.

Вместе с тем в ходе производства работ Участнику столкнулся с возникновением обстоятельств, которые могут негативно повлиять на результат работ и исполнить обязательства по Контракту, а именно под пятном застройки и в границах проектирования были выявлены тепловые сети.

Комиссия установила и из анализа переписки следует, что фактически с апреля 2024 года Подрядчик неоднократно предпринимал попытки получить технические условия на вынос тепловых сетей из-под пятна застройки. Так, Подрядчик направил соответствующие запросы в МУП "Т" г. Гатчина и в ПАО "Р", при этом Участник неоднократно информировал Заказчика о возникшей ситуации, направлял в адрес Заказчика материалы и документы, подтверждающие сложившуюся ситуацию, и просил оказать содействие (письмо Исх. N АПО-ИП-1907-2 19.06.2024 г. "О возникновении неблагоприятной ситуации для Заказчика"; письмо "Т" от 17.04.2024 N 455 "Об отсутствии технической возможности"; письмо ПАО "Р" от 27.06.2024 N 02/05/12981/24 "О невозможности выдачи технических условий для выноса сетей).

14.03.2024 и 24.07.2024 Подрядчик направлял в адрес Заказчика проектную документацию, разработанную во исполнение второго этапа по Контракту.

Только с середины 2025 и в начале 2025 года (при содействии Заказчика) Участником велась переписка с МУП "Т" г. Гатчина по согласованию рассмотрения представленных схем (письмо "Т" от 26.08.2024 N 1051 "Об отказе в выдаче технических условий"; письмо "Т" от 10.09.2024 N 1105 "Об отказе в выдаче технических условий"; письмо "Т" от 16.10.2024 N 1257 "Замечания к схеме выноса сетей"; письмо "Т" от 24.01.2025 N 79 "Замечания к схеме выноса сетей"; письмо Исх. N АПО-ИП-2911-1 от 29.11.2024 г. "О согласовании принципиальной схемы"; письмо Исх. N АПО-ИП-2911-1 от 29.11.2024 г. "О необходимости выбора варианта выноса сетей"; письмо Исх. N АПО-ИП-1102-2 от 11.02.2025 г. "О направлении документов на вынос из-под пятна застройки в адрес балансодержателя"; письмо Исх. N АПО-ИП-1702-2 от 17.02.2025 г. "О повторном направлении документов на вынос из-под пятна застройки в адрес балансодержателя;

26.02.2025 было организовано рабочее совещания между представителями Заказчика и Подрядчика. Между сторонами возникли разногласия относительно того, входят ли проектные решения по выносу тепловых сетей в проектную документацию, которая является результатом по этапу N 2 или эти проектные решения входят в рабочую документацию, которая является результатом по этапу N 3, вышеуказанный гражданско-правовой спор имеется и на момент рассмотрения дела в Ленинградском УФАС России.

Комиссия установила, что Участником действительно получено отрицательное заключение государственной экспертизы, однако Подрядчик просил обратить внимание, что готов устранить любые недостатки и повторно обратиться в экспертизу для получения положительного заключения, вместе с тем, Участник ждал оплаты от Заказчика 2 этапа работ, которую не получил.

Из совокупного анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела), Комиссия приходит к выводу, что между Заказчиком и Участником имеется гражданско-правовой спор, оценку которому антимонопольный орган в настоящем решении не дает.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 15.04.2025.

Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Представитель Общества пояснил, что Участник планомерно вел работу по исполнению своих обязательств с момента подписания Контракта, намерений уклоняться от своих обязательств не имелось.

Заказчик пояснил Комиссии, что не создавал препятствий для исполнения обязательств, действия (бездействия) Участника привели к нарушению обязательств по Контракту.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств, документов и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссией установлено, а также материалами дела подтверждается, что между Заказчиком и Участником существует гражданско-правовой спор.

Комиссия отмечает, что не рассматривала данный гражданско-правовой спор между сторонами, так как не может дать по нему свою оценку, ввиду того, что это не входит в сферу компетенции антимонопольного органа.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно выявление в действиях (бездействиях) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которое подтвердит его недобросовестное поведение, ввиду чего настоящее решение не предрешает исход гражданско-правового спора.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех фактов и обстоятельств в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

2) Верховный Суд РФ в Определении по делу N А32-47028/2018 от 12.03.2020 перечислил обязанности антимонопольного органа, которые сводятся к проверке, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств Исполнителем и является ли существенным такое нарушение.

Комиссия принимает во внимание факт возникновения противоречий между сторонами Контракта, которые могли оказать влияние на возможность исполнения обязательств, так как оба контрагента должны учитывать права и законные интересы друг друга, а также действовать в соответствии с ожиданиями обычного поведения участника гражданского оборота.

Комиссия Ленинградского УФАС России, согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, не может руководствоваться лишь односторонним отказом без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках заключенного Контракта.

При этом в ходе полного и совокупного анализа всех документов в материалах дела, Комиссия находит подтверждение того, что Участник стремился выполнить обязательства, а также был заинтересован в исполнении Контракта.

Таким образом, Комиссия руководствуется тем, что в ходе исполнения Контракта могли возникнуть обстоятельства, разрешение которых возможно лишь при надлежащем содействии Заказчика.

Последовательность действий, намерение и желание Участника выполнить обязательства, взаимодействие с Заказчиком являются для Комиссии доказательством его стремления исполнить возложенные на себя обязательства, что не может трактоваться как недобросовестное поведение.

Анализ дела в своей совокупности не позволяет Комиссии усмотреть прямого умысла в действиях Участника сорвать обязательства перед Заказчиком.

3) Комиссия также основывает свое решение на том, что при включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан, в том числе факт осуществления последним каких-либо действий, направленных на намеренное уклонение от исполнения Контракта.

Комиссия руководствуется статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, при этом, анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Комиссия считает необходимым, с одной стороны, отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе, а именно окончание срока выполнения работ, установленного в Контракте, в течение которого Заказчику не был передан результат работ в надлежащем виде и получение отрицательного заключения.

Однако, с другой стороны, Комиссия также обращает внимание, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество должно быть подвержено такой санкции, как включение в Реестр с учетом, что первый этап был полностью выполнен, а ситуация с тепловыми сетями была известна сторонам еще с 2024 года и продолжалась длительное время, при этом от обязательств Участник не отказывался, стремился согласовать с Заказчиком возникшую ситуацию, писал письма, участвовал в совещаниях.

При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющие гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в Реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, при этом соразмерность применения к Обществу Комиссией не установлена.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Также включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

К моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по Контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от неисполнения обязанностей по Контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Термин недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить Контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность действий (бездействий) и подтвердить недобросовестный характер поведения Участника.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа, без разрешения гражданско-правового спора по существу.

При этом любые неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу такого лица, при этом Комиссия обращает внимание, что руководствовалась теми документами, которые были представлены сторонами в момент рассмотрения настоящего дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства 30.06.2021 N 1078, Комиссия

сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.