Решение ФАС России от 16.01.2026 N 04/10/18.1-5/2026

Дата принятия решения: 16.01.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ч. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области: Е. - доверенность от 16.12.2025 N 80;

Б. - доверенность от 16.12.2025 N 75;

- АО "С": С. - доверенность от 09.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ч. от 30.12.2025 NN 33206, 17075 (вх. от 30.12.2025 NN 228298-ЛК/25, 228306-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 22000126800000000186, лот N 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ч. (далее - Заявитель) от 30.12.2025 NN 33206, 17075 (вх. от 30.12.2025 NN 228298-ЛК/25, 228306-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 22000126800000000186, лот N 2) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

30.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 31.10.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.12.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 08.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 09.12.2025 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024.

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Во избежание технических проблем и сбоев во время Аукциона Заявителем 09.12.2025 до начала Аукциона был совершен звонок Оператору с целью проверки рабочего места и электронной подписи Заявителя. Проверка рабочего места и электронной подписи Заявителя прошла успешно, Интернет-браузер был настроен корректно для работы с электронной подписью Заявителя.

09.12.2025 в 11:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие. Заявитель неоднократно предпринимал попытки подачи ценового предложения в ходе Аукциона 09.12.2025, однако подписать ценовое предложение электронной подписью Заявителя было невозможно, система сайта Оператора выдавала ошибку что не выбран сертификат электронной подписи. Заявитель указывает, что выбрать сертификат электронной подписи было невозможно, список электронных подписей во всплывающем окне не появлялся. При этом до начала Аукциона и после его завершения все проверки электронной подписи Заявителя проходили успешно.

Заявитель также сообщает, что во время Аукциона 09.12.2025 им был совершен звонок в техническую поддержку сайта Оператора, однако проблема, связанная с невозможностью подачи ценового предложения, не была решена.

В процессе разговора сотрудник технической поддержки сайта Оператора подтвердил, что все сервисы Заявителя, в том числе электронная подпись, работают исправно, однако обнаружить причину отсутствия возможности подачи ценового предложения не удалось.

Таким образом, по мнению Заявителя, при проведении Аукциона 09.12.2025 на сайте Оператора произошел технологический сбой, который привел к невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 09.12.2025.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Частью 1 статьи 80 ЛК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме.

В силу части 4 статьи 80 ЛК РФ в случае проведения аукциона в электронной форме информация о проведении аукциона подлежит размещению организатором аукциона на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения торгов в электронной форме (далее - электронная площадка) одновременно с размещением на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Частью 3 статьи 79 ЛК РФ определено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по аренде лесных участков и продаже лесных насаждений установлен разделом 22 Регламента.

Согласно пункту 22.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 22 Регламента.

Пунктом 3.4.1 Регламента определено, что подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно пункту 3.4.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

В соответствии с пунктом 3.4.6 Регламента ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале.

В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями участников торгов. В личном кабинете организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных участниками торгов.

Согласно пункту 22.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В силу пункта 22.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств ТС сайта Оператора завершается.

Пунктом 22.5 Регламента определено, что подведение итогов осуществляется организатором процедуры.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукцион был проведен Организатором торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации, победитель Аукциона был определен Организатором торгов на основе сведений, полученных

Организатором торгов от Оператора по завершении Аукциона.

Договор по результатам Аукциона заключен, по состоянию на 16.01.2026 государственная регистрация возникновения и перехода права в отношении земельного участка, являющегося предметом Аукциона, не произведена.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 09.12.2025 в 11:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Аукцион проходил 09.12.2025 на сайте Оператора в период времени с 11:00:00 до 11:10:44 и был проведен Оператором в штатном режиме в соответствии с Регламентом, Регламентом УТП.

Аппаратно-программный комплекс сайта Оператора 09.12.2025 работал в штатном режиме, без технологических сбоев, что подтверждается успешной подачей участником Аукциона ценового предложения во время проведения Аукциона 09.12.2025.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Единому протоколу об определении участников на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 09.12.2025 принял 1 участник, всего в ходе Аукциона 09.12.2025 было подано 2 ценовых предложения, 1 из которых было принято Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 09.12.2025 ценовые предложения поданы не были.

Принятое Оператором ценовое предложение в ходе Аукциона 09.12.2025 было подано участником Аукциона 09.12.2025 в 11:00:44 в размере 234 977,56 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что на скриншотах отображена проверка настроек для работы с электронной подписью, информация о действительном сертификате электронной подписи Заявителя. Также скриншоты содержат информацию о том, что Заявитель обратился в техническую поддержку сайта

Оператора, ответ технической поддержки сайта Оператора что сайт Оператора работал в штатном режиме.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы

Комиссией ФАС России сообщил, что иные доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о невозможности подачи ценового предложения в ходе Аукциона 09.12.2025 по причине возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора, у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 09.12.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 09.12.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Ч. от 30.12.2025 NN 33206, 17075 (вх. от 30.12.2025 NN 228298-ЛК/25, 228306-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 22000126800000000186, лот N 2), необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.