Решение Омское УФАС России от 12.05.2025 N 055/10/39.12-476/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее - Администрация, Заявитель, уполномоченный орган) о включении сведений о <...> (далее также Ответчик) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - реестр недобросовестных участников аукциона),

в отсутствие Заявителя, заявившего ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие (вх. от 06.05.2025 N 4111-ЭП/25),

в отсутствие Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрении обращения,

1. В Омское УФАС России поступило обращение Администрации о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...> в связи с уклонением последнего от заключения договора купли-продажи земельного участка кадастровым номером 55:11:091901:252.

Из представленных Администрацией материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги), Комиссией установлено, что в ГИС Торги 03.02.2025 Администрацией опубликовано извещение N 23000001270000000014 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, в том числе по лоту N 2: земельный участок с кадастровым номером 55:11:091901:252, площадью 605 кв. м, местоположение земельного участка: Омская область, Любинский район, п. Камышловский, СНТСН "Омичка", аллея N 8, участок 252, разрешенное использование (назначение): для садоводства. Начальная стоимость земельного участка: 18 000,0 руб. (далее - аукцион, торги).

Согласно протоколу N U23000001270000000014-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме от 04.03.2025 на участие в аукционе по лоту N 2 поступило 5 заявок, в том числе от <...> по результатам рассмотрения которых все претенденты допущены к участию в аукционе и признаны его участниками.

Из протокола о результатах аукциона N U23000001270000000014-3 от 07.03.2025 следует, что победителем аукциона признан <...> с предложенной ценой 60 120,0 руб.

Актом об уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка N 1 от 21.04.2025 <...> признан уклонившимся от заключения договора.

2. В силу части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно части 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте[1] (в редакции, действовавшей на момент опубликования извещения).

В соответствии с частью 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно части 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 названной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В силу части 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 названной статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (часть 12 статьи 39.13 ЗК РФ).

Частью 13 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно пункту 9.1 извещения о проведении аукциона заключение договора купли-продажи земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, а также извещением.

В силу пункта 9.3 извещения о проведении аукциона по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Пунктами 9.4, 9.5 извещения о проведении аукциона предусмотрено, что в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 9.2 извещения уполномоченным органом победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, направляется подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

Победитель аукциона или иное лицо, с которым заключается договор купли-продажи земельного участка в соответствии с ЗК РФ, обязаны подписать договор купли-продажи земельного участка в течение 30 дней со дня направления им такого договора.

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым заключается договор купли-продажи земельного участка, в течение 30 дней со дня направления продавцом проекта указанного договора купли-продажи, не подписал и не представил продавцу указанный договор, продавец направляет сведения в Федеральную антимонопольную службу России для включения в реестр недобросовестных участников аукциона (пункт 9.7 извещения о проведении аукциона).

Как было указано выше, протоколом о результатах аукциона N U23000001270000000014-3 от 07.03.2025 <...> был определен победителем аукциона по лоту N 2 (данный протокол опубликован в ГИС Торги 07.03.2025).

18.03.2025 посредством электронной торговой площадки ООО "Р" проект договора был направлен <...> для подписания. Крайний срок подписания проекта договора участником процедуры - 17.04.2025 23:00 (время московское).

В установленный срок проект договора купли-продажи земельного участка <...> не подписан.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Таким образом, <...>, став победителем рассматриваемого аукциона, не подписав договор купли-продажи земельного участка, уклонился от его заключения.

Доказательства, подтверждающие совершение <...> каких-либо действий, направленных на подписание договора купли-продажи земельного участка, Ответчиком не представлены, Комиссией не установлены. Документов, свидетельствующих о невозможности соблюдения порядка заключения договора по каким-либо обстоятельствам, <...> не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 12 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России N 247/15, а также статьей 39.12 ЗК РФ, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных участников аукциона сведения о <...> (ИНН <...>), предусмотренные частью 29 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с его уклонением от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:11:091901:252, площадью 605 кв. м, местоположение земельного участка: Омская область, Любинский район, п. Камышловский, СНТСН "Омичка", аллея N 8, участок 252, разрешенное использование (назначение): для садоводства.

Дата проведения аукциона - 07.03.2025.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении считать дату, следующую за датой размещения указанных сведений на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исключаются по истечении двух лет со дня внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

[1] В силу Федерального закона от 28.12.2024 N 538-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" если извещение о проведении аукциона размещено до 01.03.2025, то проведение аукциона и предоставление земельных участков осуществляются в порядке, установленном ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2025.