Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2025 N РНП-23-259/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГКУ "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения закупки на выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в с. Шабельское муниципального образования Щербиновский район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000822004346),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения закупки на проектирование и строительство объекта "Пожарное депо на 2 автомобиля в с. Шабельское муниципального образования Щкрбиновский район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000822004346).

18.08.2022 г. по результатам проведения закупки с ООО "С" заключен контракт.

14.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "С" (Л. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 21.02.2026;

- дата расторжения контракта 29.04.2025;

- наименование объекта закупки: выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в с. Шабельское муниципального образования Щербиновский район (проектирование и строительство)"

- цена контракта 119 265 214,82 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ ГУСК по результатам проведения закупки на выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в с. Шабельское муниципального образования Щербиновский район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000822004346) с ООО "С" 18.08.2022 заключен контракт. П.2.2 контракта установлено, что срок выполнения работ с 22.08.2022 по 04.12.2024.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.04.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением условий контракта: не выполнены следующие этапы работ:12-35. Результат работ к установленному сроку не представлен.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Заказчиком - ГКУ ГУСК по результатам проведения закупки на выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в с. Шабельское муниципального образования Щербиновский район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000822004346) с ООО "С" 18.08.2022 заключен контракт. П.2.2 контракта установлено, что срок выполнения работ с 22.08.2022 по 04.12.2024.

Представитель ООО "С" пояснил, что постановлением администрации муниципального образования Щербиновский район от 19.10.2022 г. N 734 в связи с обнаружением на участке строительства массовых захоронений разрешение на строительство Объекта от 25.10.2021 г. N RU 23-537000-212-2021 отменено. Заказчиком в адрес Подрядчика направлено обращение от 18.10.2022 г. N 5820 о приостановлении работ в связи с обнаружением костных останков. Впоследствии Заказчиком было принято решение об изменении места нахождения Объекта и, соответственно, места выполнения работ, являвшихся предметом Государственного контракта, в связи с чем было заключено Дополнительное соглашение N 5 к Государственному контракту, в соответствии с которым место нахождения Объекта - Российская Федерация, Краснодарский край, Щербиновский муниципальный район, Шабельское сельское поселение, <...> земельный участок 6. Работы по новому строительному адресу выполнялись ООО "С", на момент принятия Заказчиком решения о расторжении контракта были частично выполнены и сданы Заказчику. В ответ на направленный в адрес ООО "С" Протокол совещания по вопросу реализации объектов, государственным заказчиком по которым выступает ГКУ "Г" от 24.07.2024 г., ООО "С" письмом от 06.08.2024 г. N 79 сообщило Заказчику, что в ходе выполнения работ Подрядчиком был выявлен ряд значительных недостатков предоставленной Заказчиком технической документации. Так, Смета Контракта (Приложение N 1 к Государственному контракту) в значительной степени не соответствует выданной Заказчиком Подрядчику проектной документации на выполнение предусмотренных Государственным контрактом работ. Поскольку в ходе выполнения работ в соответствии с выданной проектной и рабочей проектно-сметной документацией выявлены существенные несоответствия проектных решений, требующие значительной корректировки, ООО "С" информировало об этом ГКУ "Г". Информация направлялась письмами от 25.10.2024 г. N 111, от 13.11.2024 г. N 119, от 03.12.2024 г. N 131. После предоставления соответствующей информации ООО "С" было получено письмо ГКУ "Г" от 25.11.2024 г. N 8304 по вопросу предоставления информации, необходимой для устранения недостатков проектной и рабочей документации. ООО "С" письмом от 27.12.2024 г. N 143 была предоставлена обобщенная и систематизированная информация о выявленных недостатках проектной и рабочей документации в полном объеме. В связи с невозможностью выполнения работ ООО "С" было направлено в адрес ГКУ "Г" уведомление о приостановлении выполнения работ от 29.12.2024 г. N 148, причиной которого послужили выявленные недостатки рабочей и проектной документации. Согласно положениям статьи 743 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей положения о договоре строительного подряда, Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. В связи с изложенным, в силу обнаружения в ходе строительства необходимости выполнения работ, не учтенных в сметной документации, ООО "С" информировало об этом Заказчика с приложением подробного перечня указанных работ и несоответствий сметы проектной документации. Для надлежащего исполнения ООО "С" обязательств по государственному контракту необходимо было их устранение. ГКУ "Г" в письме от 29.01.2025 г. N 688, полученная информация принята в работу, направлена в адрес ООО "Н". Письмом от 28.03.2025 г. N 2467 ГКУ "Г" информировало о том, что ООО "Н" не дало согласие на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на безвозмездной основе. Таким образом, до недостатки проектной и рабочей документации, послужившие основанием для приостановления работ устранены не были. В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Согласно статье 406 Гражданского кодекса РФ, кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В сложившейся ситуации, с учетом невозможности дальнейшего выполнения работ на основании имеющейся проектной документации и отказа в ее исправлении, Комиссия не усматривает в действиях ООО "С" факт уклонения от исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ "Г" в отношении ООО "С" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.