Решение Белгородское УФАС России от 12.05.2025 N 031/10/104-164/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 30.04.2025 N 97/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Г" (ИНН <...>) (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - врио руководителя Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области (далее - ОСФР по Белгородской области) (по доверенности), представителя ООО "Г" - (по доверенности), рассмотрев обращение ОСФР по Белгородской области о включении информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку ковриков резиновых грязезащитных и покрытий противоскользящих (N закупки 0326100010325000047).

ОСФР по Белгородской области (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) (далее - Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

07.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ОСФР по Белгородской области было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 33 300 рублей 00 копейки.

По результатам электронного аукциона 04.03.2025 между ОСФР по Белгородской области и ООО "Г" заключен контракт N 257 на поставку ковриков резиновых грязезащитных и покрытий противоскользящих, цена которого составила 30 303 руб. 00 коп., НДС не облагается на основании главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации. (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Поставщик принимает на себя обязательства на поставку ковриков резиновых грязезащитных и покрытий противоскользящих, именуемых в дальнейшем "товар", в количестве и по цене согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), прилагаемой к настоящему Контракту и являющейся его неотъемлемой частью (далее - Товар).

В соответствии со Спецификацией Поставщик обязан поставить следующие наименования Товаров: коврик резиновый грязезащитный (150*100*16) в количестве 2 шт.; коврик резиновый грязезащитный (200*100*16) в количестве 2 шт.; покрытие противоскользящее (200*150) в количестве 1 шт.; покрытие противоскользящее (150*120) в количестве 4 шт.; покрытие противоскользящее (120*90) в количестве 4 шт.

Пунктом 10.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты подписания Контракта обеими Сторонами и действует по 15 мая 2025 г., что включает в себя срок поставки товара, приемку товара, оплату поставленного товара.

Согласно пункту 4.1 Контракта Поставщик осуществляет доставку Товара по адресу: <...>, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта единовременно. Разбивка товара на партии не допускается.

Факт доставки товара подтверждается товарно-транспортной накладной или иным документом.

Пунктом 5.1.5 контракта за Поставщиком закреплена обязанность передать товар и документацию Заказчику в соответствии с условиями настоящего Контракта, Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 12.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, посчитав, что Поставщик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 12.2 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе 14.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, порядок направления решения установлен частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принятое исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N ИШ-041-000-5566-01/12015 от 14.04.2025 было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в ЕИС 14.04.2025, следовательно, датой надлежащего уведомления является 14.04.2025.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, в период с 15.04.2025 по 24.04.2025 заказчик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 25.04.2025.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 28.04.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно решению об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N ИШ-041-000-5566-01/12015 от 14.04.2025, Контракт заключен 04.03.2025, следовательно срок поставки Товара по Контракту - не позднее 25.03.2025.

27.03.2025 Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика (alexeihalenko@yandex.ru), указанный в Контракте, было направлено письмо от 27.03.2025 N 041-000-5028-01/9927 с просьбой осуществить поставку Товара до 04.04.2025 (включительно).

Ответ на письмо от 27.03.2025 N 041-000-5028-01/9927 Заказчиком не получен.

По информации Заказчика им осуществлялись попытки связаться с Поставщиком. На телефонные звонки и на сообщения, отправленные на адрес электронной почты, Поставщик не отвечал.

По состоянию на 14.04.2025 ООО "Г" товар не поставило, тем самым не исполнило свои обязательства по Контракту.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседание Комиссии ООО "Г" в материалы дела представлена объяснительная записка, из содержания которой следует, что из-за физической нагрузки у Поставщика не было возможности исполнить контракт в установленный срок, так как численность работников в ООО "Г" составляет 1 человек. Изложенную выше информацию также, на заседании комиссии, подтвердил представитель ООО "Г"

На момент принятия исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также на момент рассмотрения настоящего обращения, Поставщиком по Контракту в установленные сроки Товар поставлен не был, следовательно, именно ООО "Г" были нарушены существенные условия контракта.,

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Подрядчик не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ООО "Г" в Белгородское УФАС России не представило.

В связи с вышеизложенным, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО "Г" добросовестным поведением и как следствие, отсутствуют основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе информация: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя). Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Информацию ОСФР по Белгородской области в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>/КПП: 310001001), место нахождения - ООО "Г" 308002, <...>; единоличного исполнительного органа - генерального директора Х. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>/КПП: 310001001), место нахождения - 308002, <...>; единоличного исполнительного органа - генерального директора Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.