Решение Удмуртское УФАС России от 12.05.2025 N 018/06/104-534/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РКОД им. С.Г. Примушко МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку дозаторов лабораторных (ИКЗ - 252183503379118410100100240000000244),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителей ООО "Т": <...> (доверенность от 07.05.2025 б/н), <...> (доверенность от 07.05.2025 б/н),

представителя Заказчика посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 17.01.2025 N 8),

10.02.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 027/25 (далее - Контракт), согласно которому ООО "Т" приняло на себя обязательство по поставке дозаторов лабораторных (далее - Товар). Цена Контракта 88 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 13.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.2 Контракта срок поставки товара: однократно, в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента заключения контракта.

18.02.2025 Обществом поставлен Товар на общую сумму 88 000,00 руб., что подтверждается документом о приемке N 1 от 18.02.2025.

24.02.2025 Заказчиком составлен акт о приемке товаров, согласно которому:

1. Первая позиция, на сумму 29 200 рублей, не соответствует необходимому к поставке медицинскому изделию, а именно: отсутствует Регистрационное удостоверение на Артикул AFV-10;

2. По остальным двум позициям, указанным в документе о приемке N 1 от 18.02.2025, на общую сумму 58 800 рублей расхождений в качестве и количестве Заказчиком не выявлено.

27.02.2025 Заказчик направил в адрес предпринимателя мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи Товара с требованием поставить Товар надлежащего качества в срок до 03.03.2025.

28.02.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо согласно которому поставленный 18.02.2025 Товар полностью соответствовал требованиям Контракта.

В соответствии с п. 9.2. Контракта Контракт может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9.2. Контракта Заказчиком 13.03.2025 было принято решение о расторжении государственного контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения Контракта.

Согласно письменным пояснениям Общества к Товару было приложено Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 06.09.2024 N РЗН 2024/23565, где указаны изделия: Дозаторы механические одноканальные и многоканальные с фиксированным и регулируемым объемом дозирования Accumax Fab.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения учитывается, что ООО "Т" исполняло Контракт надлежащим образом, а именно: осуществило поставку Товара по заявке Заказчика, часть которого принята Заказчиком, т.е. совершало действия, направленные на исполнение Контракта.

Необходимо также отметить, что поставленный Товар имеет соответствующее регистрационное удостоверение медицинского изделия, с наименованием, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В связи с вышеизложенным, оснований для включения в РНП сведений об ООО "Т" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку дозаторов лабораторных (ИКЗ - 252183503379118410100100240000000244) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.