Решение Хабаровское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-27-163

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

от заказчика - Управление судебного департамента в Хабаровском крае - С. по доверенности от 12.05.2025;

от ООО "А" - Н. по доверенности от 06.05.2025,

рассмотрев материалы дела N 7-3/59 по обращению Управления судебного департамента в Хабаровском крае о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>) (далее также - Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0122100001225000009 от 28.02.2025 (Реестровый номер контракта 12700001317 25 000019) на поставку папок картонных (г. Хабаровск) и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "А",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 0122100001225000009 от 28.02.2025 на поставку изделий медицинского назначения между Управлением судебного департамента в Хабаровском крае и ООО "А" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0122100001225000009 (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик в соответствии с требованиями и условиями настоящего Контракта обязуется поставить папки картонные (далее - "Товар"), наименование, количество, стоимость и технические характеристики, которых определены в Описании объекта закупки (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 603 105 (шестьсот три тысячи сто пять) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 контракта Срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 30 марта 2025 года.

В соответствии с п. 5.1.1 контракта Поставщик обязан обеспечить поставку Товара в полном соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1).

Согласно п. 5.4.1 контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Согласно п. 10.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.2 контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае, если Поставщик нарушает существенные условия Контракта, а именно:

- нарушил сроки поставки Товара, предусмотренные настоящим Контрактом (п. 10.2.1 контракта).

Приложением N 1 к контракту Стороны согласовали функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара.

Как следует из обращения заказчика, товар в установленный контрактом срок - 30.03.2025 не поставлен.

Проанализировав представленные Заказчиком и Поставщиком документы, а также информацию, размещенную в ЕИС, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 3.1 контракта Срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 30 марта 2025 года.

Согласно представленным в материалы дела документам Обществом после заключения Контракта осуществлен заказ необходимых материалов, согласование с Заказчиком макета изделий и вывод форм для печати. По причине климатических условий (производство находится в г. Санкт-Петербурге), технологическая акклиматизация и просушка картона заняли длительное время.

01.04.2025 весь объем продукции, подлежащей к поставке по Контракту, был изготовлен и передан в транспортную компанию ООО "С" для последующей доставки в адрес Заказчика в г. Хабаровск.

01.04.2025 Обществом от транспортной компании ООО "С" была получена экспедиторская расписка N 0000618568, подтверждающая факт получения груза.

05.04.2025 Поставщиком от ООО "С" был получен счет на оплату N Л00185 на сумму 170 750,00 руб. с указанием о том, что выдача груза осуществляется только после оплаты указанного счета.

15.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия исх. N 798, в которой просил сообщить о текущем ходе исполнения обязательств, обратив внимание на то, что предельным сроком исполнения Контракта является 30.04.2025.

15.04.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 46) о том, что Товар в полном объеме отправлен 01.04.2025 г. транспортной компанией ООО "С", а также о том, что в связи с возросшей загрузкой железнодорожного транспорта срок доставки увеличен.

15.04.2025 Обществом в адрес транспортной компании ООО "С" направлен официальный запрос о возможности забора груза, сданного по экспедиторской расписке N 0000618568 от 01.04.2025 г. для его отправки иным видом транспорта в адрес УСД в Хабаровском крае, поскольку по состоянию на 15.04.2025 г. груз все еще находился в г. Санкт- Петербурге.

21.04.2025 на основании платежного поручения N 245, ООО "А" осуществило оплату транспортных услуг в размере 170 750,00 руб.

18.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с не поставкой товара в полном объеме.

25.04.2025 Обществом в адрес ООО "С" (транспортная компания) направлена претензия, с требованием о незамедлительном уведомлении о текущем ходе доставки Товара в г. Хабаровск.

28.04.2025 от транспортной компании ООО "С" Обществом получен ответ о том, что переданный груз был загружен в контейнер ВН N СПХ/7 для отправки сформированным контейнерным поездом, который находится на ж.д. ст. Шушары в стадии согласования отправки ООО "Р". Также ООО "С" было сообщено, что возврат груза на терминал перевозчика является невозможным, поскольку отсутствует возможность расформирования поезда, возврата контейнера и его полной выгрузке на терминале перевозчика.

29.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

05.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (исх. N 881) об оплате штрафа.

05.05.2025 Обществом осуществлена оплата штрафа.

В результате изучения материалов дела N 7-3/259, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Вместе с тем, п. 15 правил Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что надлежащее исполнение условий Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы: погодные условия, действия транспортной компании привели к невозможности возврата груза и отправки его другим транспортом, в связи с чем информация об ООО "А" не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Управлением судебного департамента в Хабаровском крае в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0122100001225000009 от 28.02.2025 (Реестровый номер контракта 12700001317 25 000019) на поставку папок картонных (г. Хабаровск) (извещение N 0122100001225000009), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.