Решение Белгородское УФАС России от 12.05.2025 N 031/10/104-167/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 05.05.2025 N 101/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об АНО "Д" (ИНН <...>) (далее - Комиссия), в составе:, при участии представителя заказчика - МКУ "У" администрации г. Белгорода" (по доверенности), представителя АНО "Д" -(по доверенности), (по доверенности), рассмотрев обращение МКУ "У" администрации г. Белгорода о включении информации об АНО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по объекту: "Разработка концепции благоустройства Народного бульвара на участке от ул. Гостенская (Арбитражный суд Белгородской области) до ул. Белгородского полка (Белгородская государственная филармония) в г. Белгороде" (N закупки 0126300035822000411, далее - Открытый конкурс).

МКУ "У" администрации г. Белгорода (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении АНО "Д" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

22.04.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МКУ "У" администрации г. Белгорода было размещено извещение об осуществлении Открытого конкурса и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 100 000 рублей 00 копейки.

По результатам Открытого конкурса 30.05.2022 между МКУ "У" администрации г. Белгорода и АНО "Д" заключен контракт N Т.2022.159 на выполнение работ по объекту: "Разработка концепции благоустройства Народного бульвара на участке от ул. Гостенская (Арбитражный суд Белгородской области) до ул. Белгородского полка (Белгородская государственная филармония) в г. Белгороде", цена которого составила 2 495 000 руб. 00 коп., НДС не облагается, (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Исполнитель в установленные сроки согласно Контракту обязуется осуществить разработку концепции в целях благоустройства Объекта, указанного в пункте 1.2 Контракта (далее - соответственно Работы, Документация, Объект), передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результаты Работ и уплатить определенную Контрактом цену.

Пунктом 1.2 Контракта регламентированы описание и основные характеристики Объекта:

- Наименование Объекта: "Разработка концепции благоустройства Народного бульвара на участке от ул. Гостенская (Арбитражный суд Белгородской области) до ул. Белгородского полка (Белгородская государственная филармония) в г. Белгороде" (п. 1.2.1 Контракта).

- Место нахождения Объекта: <...> на участке от ул. Гостенская (Арбитражный суд Белгородской области) до ул. Белгородского полка (Белгородская государственная филармония) п. (1.2.2 Контракта).

Сроки выполнения работ по Контракту:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта (п. 2.2 Контракта).

Окончание выполнения работ - в течение 60 календарных дней с даты заключения настоящего Контракта. (п. 2.3 Контракта).

Вместе с тем, пунктом 2.1 Контракта установлены объем и содержание работ, которые определены Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) и Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.5 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.6 Контракта установлена обязанность Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту в следующих случаях:

- Если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель и (или) результат работ перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем при определении исполнителя;

- При существенном нарушении Исполнителем срока (более чем на 1/3 (одну треть) срока) окончания выполнения работ, предусмотренного Контрактом.

Заказчик, посчитав, что Исполнитель ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (п. 12.6.2 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе 17.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, порядок направления решения установлен частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.04.2025 в единой информационной системе Заказчиком размешено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 41-59/06-982 от 17.04.2025, следовательно, датой надлежащего уведомления является 17.04.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 29.04.2025.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об АНО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 29.04.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно решению об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта от N 41-59/06-982 от 17.04.2025, Заказчик отказался от исполнения Контракта в связи с нарушением Исполнителем срока окончания выполнения работ (более чем на 1/3 (одну треть) срока.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседание Комиссии АНО "Д" в материалы дела представлены письменные пояснения, подтверждающие отсутствие недобросовестных действий при исполнении Контракта, с копиями подтверждающих документов.

Исходя из содержания письма Исполнителя N Исх. N ДТ0911/22 от 11.09.2022 о направлении концепции для представления на Архитектурно-градостроительном Совете, адресованное Начальнику МКУ "У" Администрации г. Белгорода Б. следует, что первая версия концепции была отправлена 24 июня 2022 в Управление архитектуры и градостроительства города Белгорода (далее - Управление), комментарии получены 4 июля 2022. Доработанная версия была отправлена 19 июля 2022, комментарии получены 1 августа 2022. Направленная 26 августа 2022 версия концепции была принята Руководителем Управления - главным архитектором города Белгорода К. как готовая для презентации Главе города. По прошествии более 10 дней, 9 сентября 2022, презентация Главе города не состоялось по причине его высокой занятости другими мероприятиями. Также в указанном выше письме АНО "Д" обращается в адрес МКУ "У" администрации г. Белгорода с просьбой о содействии в ускорении согласований на уровне Главы города и Главного архитектора Белгородской области.

Повторное направление концепции для предоставления на Архитектурно-градостроительном Совете направлялась Исполнителем письмами (исх.N ДТ1020/22 от 20.10.2022, ДТ1116/22 от 16.11.2022).

Письмом Исх. N ДТ0226/23 от 26.02.2023, направленным главе администрации г. Белгорода Исполнитель просит назначить дату совещания, в рамках которого сможет провести презентацию разработанной Концепции.

Письмом Исх.N ДТ0404/23 от 04.04.2023 Исполнитель просит содействия у Заказчика.

Письмом Исх.N ДТ0510/23 (N 10) от 10.05.2023 Исполнитель направил Концепцию для рассмотрения на Архитектурно градостроительном Совете Белгородской области.

Письмом Исх.N ДТ0613/23 (N 12) от 13.06.2023 Исполнитель направил Концепцию на утверждение для рассмотрения на Архитектурно-градостроительном Совете Белгородской области.

Письмом Исх.N ДТ0206/24 (N 15) от 06.02.2024 Исполнитель направил е Концепции на согласование Заместителю главы администрации города Белгорода по жилищно-коммунальному хозяйству Г.

Письмом Исх.N ДТ0613/23 (N 12) от 13.06.2023 Исполнитель направил Концепцию на утверждение для рассмотрения на Архитектурно-градостроительном Совете Белгородской области.

Письмом Исх.N ДТ0724/23 (N 14) от 24.07.2023 Исполнитель направил Концепцию на ознакомление мэру города Белгорода.

Исх. N ДТ1016/23/БЛГN 11 от 16.10.2023 Исполнитель направил письмо о о согласовании проведения общественного обсуждения по концептуальному предложению благоустройства Народного бульвара.

Письмом Исх. N ДТ1006/23/БЛГN 9 от 06.10.2023 Исполнитель направил письмо в адрес администрации г. Белгорода об участии в общественном обсуждении по концептуальному предложению благоустройства Народного бульвара.

Исх. N ДТ1006/23/БЛГN 10 от 06.10.2023 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо об участии в общественном обсуждении по концептуальному предложению благоустройства Народного бульвара.

В материал дела представлено заключение экспертов от 21.04.2025 N ДСТЭ/1500-25, согласно которому обязательства, предусмотренные Контрактом, выполнены Исполнителем в полном объеме.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Подрядчик предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, не бездействовал, направлял в адрес Заказчика письма с просьбами о содействия в исполнении Контракта. Кроме того, Комиссией принято во внимание, что первоначально Концепция направлена в адрес Заказчика 24.06.2022, то есть в срок исполнения Контракта, что Заказчиком не опровергается.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности, и дифференциацией ответственности в зависимости от тяжести содеянного, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении АНО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать, так как представленные документы свидетельствуют о принятии мер к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения АНО "Д" от исполнения Контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Информацию МКУ "У" администрации г. Белгорода в отношении АНО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.