Решение Брянское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-32-922

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 05.05.2025 N 198/25, на основании обращения заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. N 3353/25 от 30.04.2025) о включении сведений в отношении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов инспекции: "..."

в присутствии:

"..."- представителя ИП "...", действующего на основании доверенности от 06.05.2025,

"..." - слушателя,

в результате рассмотрения обращения заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. вх. N 3353/25 от 30.04.2025) о включении сведений в отношении ИП "..."в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений ОСФР по Брянской области, расположенных по адресу: <...> за N 0227100000825000048, осуществляет проверку информации и документов, представленных заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность, а также проводит внеплановую проверку соблюдения заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений ОСФР по Брянской области, расположенных по адресу: <...> за N 0227100000825000048, установила следующее:

1) 17.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений ОСФР по Брянской области, расположенных по адресу: <...>.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 700 179,37 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЗК1 победителем запроса котировок в электронной форме признан ИП "..." с предложением о цене контракта 568700,00 рублей.

4) 25.04.2025 заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта с ИП "..."

5) 28.04.2025 ИП "..." в единой информационной системе в сфере закупок подписал проект контракта, предоставил независимую гарантию от 28.04.2025 N 12Р39Х в качестве обеспечения исполнения контракта. Срок действия независимой гарантии по 23.07.2025 (включительно).

6) 29.04.2025 заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по причине: Несоответствие независимой гарантии условиям, указанным в части 2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части отсутствия в независимой гарантии срока действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Федерального закона. И направлено уведомление ОМ-3218-05/32271 от 29.04.2025 ИП "..." об отказе в принятии независимой гарантии.

7) 30.04.2025 ИП "..." внес на счет заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области денежные средства в размере 28 435,00 руб. (платежное поручение от 30.04.2025 N 54) в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по Контракту. И направил заказчику Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, ответ на уведомление об отказе в принятие независимой гарантии, в котором просит отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

До рассмотрения обращения в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ИП "..." (вх. N 3492-ЭП/25 от 06.05.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителя ИП "..." Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений ОСФР по Брянской области, расположенных по адресу: <...> за N 0227100000825000048 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

пп.1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Так, заказчиком Департаментом внутренней политики Брянской области 25.04.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "..."

пп.1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

28.04.2025 ИП "..." в единой информационной системе в сфере закупок подписал проект контракта, предоставил независимую гарантию от 28.04.2025 N 12Р39Х в качестве обеспечения исполнения контракта. Срок действия независимой гарантии по 23.07.2025 (включительно).

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной системе, в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.04.2025 Победитель при подписании проекта контракта предоставил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако при проверке независимой гарантии Заказчиком было выявлено, что срок действия представленной ИП "..." независимой гарантии указан "по 23.07.2025 включительно", однако согласно п. 8.2 контракта в случае предоставления обеспечения Контракта в виде независимой гарантии, выданной банком в соответствии с требованиями ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный настоящим Контрактом срок исполнения обязательств, не менее чем на 1 (один) месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Согласно п 3.1. контракта Подрядчик обязан выполнить полный комплекс работ, установленный в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Контракту) с даты заключения Контракта до 30 июня 2025 года включительно. Соответственно срок действия независимой гарантии должен быть до 30.07.2025.

Представитель ИП "..." в рамках рассмотрения обращения пояснил, что данная ошибка была допущена сотрудниками банка при выпуске гарантии и информация автоматически была взята из извещения о закупке, в котором срок исполнения контракта 23.07.2025. После получения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта по причине: Несоответствие независимой гарантии условиям, указанным в части 2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части отсутствия в независимой гарантии срока действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Федерального закона, внес на счет заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области денежные средства в размере 28 435,00 руб. (платежное поручение от 30.04.2025 N 54) в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что Победителем совершались действия, явно свидетельствующие о его намерении заключить государственный контракт.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области по признанию ИП "..." уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверки, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Установлено, что ИП "..." совершены действия по подписанию контракта, а именно, подписан государственный контракт в установленный Законом о контрактной системе срок, совершены действия по получению независимой гарантии, а после признания ее несоответствующей, внесены денежные средства в размере 28 435,00 руб. (платежное поручение от 30.04.2025 N 54).

Таким образом, вышеуказанные факты и доказательства свидетельствуют о намерении заключить контракт и об отсутствии умышленного недобросовестного умысла участника закупки уклониться от заключения контракта.

При указанных обстоятельствах, Инспекция Брянского УФАС России не установила в действиях ИП "..." недобросовестного поведения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

Сведения в отношении ИП "..."в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2025 года, текст решения изготовлен 14 мая 2025 года.