Решение Сахалинское УФАС России от 12.05.2025 N 065/06/106-311/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О.Е. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О.Ю. - старшего специалиста эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий (<...>)" (извещение N 0161300006325000065).

05.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, выразившейся в незаконном отклонении заявки.

Уведомлением - требованием ЕО/2132/25 от 05.05.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 12.05.2025 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

17.04.2025 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий (<...>)" (извещение N 0161300006325000065).

Начальная (максимальная) цена: 26 349 422,06 рублей.

Дата окончания подачи заявок: 25.04.2025 года.

До даты окончания срока подачи заявок подано 10 (десять) заявок.

Извещением о проведении закупки предусмотрены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

В соответствии со ст. 55.31 ГрК РФ к участнику закупки предъявляется следующее требование:

- членство в саморегулируемой организации в области строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

с соблюдением следующего условия:

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

- членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта по результатам данной закупки.

Подрядчик самостоятельно несет ответственность за соблюдением действующих правил и требований в области саморегулирования.

Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 6. ст. 55.31 "Градостроительного кодекса Российской Федерации".

2) Установлено требование об отсутствии в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в соответствии ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. (п. 1, ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Вместе с тем, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. (п. 3, ст. 49 ГК РФ).

Заявителем подана заявка на участие в Закупке под N 2230780. По результатам рассмотрения заявок, Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении Заявки со следующим обоснованием: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом N 372-ФЗ вступать в строительные СРО можно лишь по месту регистрации".

В составе Заявки Заявителем представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах от 10.04.2025 г. N <...>-20250410-0212 (далее - Выписка). Аналогичные данные содержатся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, размещенных по адресу в сети Интернет: https://reestr.nostroy.ru/ (далее - Реестр членов СРО)

Согласно Выписки, Заявитель является членом Ассоциации Саморегулируемая организация "А" (регистрационный номер записи в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-С-134-22122009) (далее - СРО), находящейся по адресу: 690012, <...>.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, место нахождения Заявителя: 690068, Россия, <...> лет Владивостока, д. 143, кв. 75.

Таким образом СРО и Заявитель зарегистрированы в одном субъекте Российской Федерации - Приморский край. В связи с чем основания для отклонения заявки у Комиссии отсутствовали.

Согласно пояснения представленным Уполномоченным органом, Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществила проверку сведений об участнике закупки в Реестре. Участник был отклонен, место регистрации СРО Приморский край, а место проведения закупки Сахалинская область.

Согласно вышеизложенной информации, в итоговом протоколе, члены комиссии, допустили неточность при определении факта наличия у заявителя жалобы членства в СРО по месту регистрации юридического лица.

При отклонении заявки комиссия руководствовалась пониманием, что место регистрации СРО должно соответствовать месту нахождения объекта закупки, т.е. на территории Сахалинской области.

Неверное толкование нормы Федерального закона N 372-ФЗ в части обязанности регистрации СРО лишь по месту регистрации юридического лица, установлено специалистом 05.05.2025, ввиду не верного трактования вышеуказанного закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок имеются нарушения п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным. В связи, с чем выдать комиссии обязательное для исполнение предписание.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий (<...>)" (извещение N 0161300006325000065) - обоснованной.

2. Признать уполномоченное учреждение (комиссию по осуществлению закупок) - Администрацию муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области нарушившим п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.