Решение Краснодарского УФАС России от 01.04.2026 N РНП-23-209/2026

рассмотрев сведения, представленные ГАОУ "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в корпусе отдела дошкольного образования, расположенного по адресу: Краснодарский край, пгт. Сириус, ул. Фигурная, 3" (извещение N 0318300076125000035),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГАОУ "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные документы в материалы проверки Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 08.12.2025 N 25-25 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта обязуется выполнить работы по монтажу системы видеонаблюдения в корпусе отдела дошкольного образования, расположенного по адресу: Краснодарский край, пгт. Сириус, ул. Фигурная, 3 (далее - работы), в объеме, установленном Описанием объекта закупки (приложение 2), Ведомостью объемов работ и Локальным сметным расчетом (приложение 1 и 2 соответственно к Описанию объекта закупки), являющихся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 2.1. Контракта цена Контракта составляет 2 800 000 (два миллиона восемьсот тысяч) рублей 00 копеек, (НДС не облагается в связи упрощенной системой налогообложения, применяемой Подрядчиком), является твердой и не подлежит изменению в течение срока исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом и Законом о контрактной системе.

Пунктом 3.1. Контракта Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, представленными в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.2. Контракта срок оказания Работ по настоящему Контракту: в течение 10 (десяти) календарных дней со дня, следующего за днем заключения Контракта.

Пунктом 10.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе по следующим основаниям:

10.2.1. В случае, если Подрядчик не приступил своевременно к исполнению контракта или выполняет работы таким образом, что окончание их к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным;

10.2.2. В случае неисполнения Подрядчиком обязанностей, предусмотренных контрактом, или нарушения условий исполнения контракта, если в установленный Заказчиком срок такие нарушения Подрядчиком не устранены или нарушения являются существенными и неустранимыми.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В соответствии рамочным договором от 23.08.2023 N 02-Б/ЕЗ организацию контроля и надзора за строительством по исполнению Контракта осуществляет МКУ "Е".

12.12.2025 письмом N 01/12-2025 Подрядчик направил уведомление о выявленном несоответствии локальной сметы, ведомости объемов работ, размещенной на электронной площадке, и фактических объемов работ, а также необходимости продления внутреннего срока по Контракту.

12.12.2025 Заказчик направил Подрядчику информацию, о результатах входного контроля, с выявленными недостатками в предоставленных копиях технических паспортов.

14.12.2025 письмом N 2/12-2025 Подрядчик направил акт фиксации расхождений.

15.12.2025 письмом N 15/1 Подрядчик направил уведомление о необходимости внесения изменений в объем работах в пределах 10%.

15.12.2025 письмом N 01-28/1454 Заказчик направил сведения о согласии увеличения объемов работ не более чем на 10% от объемов предусмотренных Контрактов с предложением представить ЛСР на дополнительные работы и материалы.

16.12.2025 письмом N 607-И МКУ "Е" направил сведения о выявленных нарушениях при ведении СМР на объекте.

Письмами от 16.12.2025 N 01-28/1465, от 17.12.2025 N 01-28/1468 Заказчик направил в адрес Подрядчика сведения о выявленных нарушениях при ведении СМР на объекте.

17.12.2025 письмом N 3/12-2025 Подрядчик направил запрос о предоставлении информации по сетевой интеграции.

17.12.2025 письмом N 4/12-2025 Подрядчик уведомил о планируемой поставке и установке оборудования.

17.12.2025 письмом N 5/12-2025 Подрядчик уведомил об обстоятельствах влияющих на срок выполнения работ.

17.12.2025 письмом N 6/12-2025 Подрядчик направил ответ о ходе исполнения Контракта и выявленных обстоятельствах влияющих на организацию выполнения работ и срок их выполнения.

Согласно представленным сведениям МКУ "Е" на период времени 19.12.2025 Подрядчиком выполнены работы согласно ЛСР по прокладке кабельной продукции, монтаж оборудования системы видеонаблюдения не осуществлен. Срок окончания работ по Контракту - 18.12.2025.

19.12.2025 письмом N 01-28/1481 Заказчик направил претензию с просьбой устранения замечаний, поступивших в письмах от 16.12.2025 N 01-28/1465, от 17.12.2025 N 01-28/1468.

23.12.2025 письмом N 8 Подрядчик направил ответ на претензию Заказчика от 19.12.2025 N 01-28/1481.

23.12.2025 письмом N 9 Подрядчик направил уведомление о невозможности завершения части работ без предоставления исходных данных и разъяснений.

23.12.2025 письмом N 10 Подрядчик направил уведомление о выявленных расхождениях в количестве камер видеонаблюдения и сетевого оборудования.

23.12.2025 письмом N 11 Подрядчик направил уведомление о порядке подключения источника бесперебойного питания.

23.12.2025 Заказчиком направлен Акт N 25-25-СК-2025-2 (от 22.12.2025 N 632-И) о выявленных недостатках.

24.12.2025 письмом N 1 Подрядчик передал комплект исполнительной документации по выполненным работам.

25.12.2025 письмом N 01-28/1498 Заказчиком направлена повторная претензия с указанием срока устранения (30.12.2025) ранее выявленных замечаний.

29.12.2025 Подрядчик направил исполнительную документацию.

30.12.2025 письмом N 01-28/1515 Заказчик направил в адрес МКУ "Е" представленную исполнительную документацию Подрядчиком.

12.01.2026 письмом N 001-И МКУ "Е" представил сведения о несоответствии исполнительной документации

13.01.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика представленный отчет МКУ "Е" по вопросу рассмотрения технической документации.

26.01.2026 письмом N 01-28/70 Заказчиком направлена претензия в связи с неустранением замечаний, указанных ранее, с требованием устранить замечания и сдать объект в течении 10 (десяти) рабочих дней.

26.01.2026 письмом N 14 Подрядчик повторно направил документацию на проверку и на уточнение условий подключения электропитания.

26.01.2026 письмом N 15 Подрядчик направил ответ на претензию Заказчика N 01-28/70.

27.01.2026 письмом N 01-28/77 Заказчик направил в адрес МКУ "Е" представленную документацию Подрядчиком.

29.01.2026 МКУ "Е" передана документация в адрес Подрядчика на исправление выявленных замечаний, на период времени 02.02.2026 замечания не устранены.

Согласно представленным данным МКУ "Е" от 13.02.2026 на момент окончания срока выполнения работ:

- система видеонаблюдения не функционирует. Подрядчиком не выполнены требования п. 3 и п. 9 Приложения N 2 к Контракту;

- не представлено оборудование для осуществления Заказчиком входного контроля (проверка комплектности, маркировки, соответствия заявленным паспортам, целостность упаковки и самого оборудования). Данное оборудование смонтировано Подрядчиком без прохождения входного контроля, в нарушение п. 2.4. Приложения N 2 Контракта, устанавливающее порядок выполнения работ, а именно "сначала согласование Заказчиком схемы расположения оборудования и зон наблюдения видеокамер", "Поставка монтируемого оборудования", а затем "Проведение приемо-сдаточных испытаний системы видеонаблюдения". Пункта 6.1.4. Приложения N 2 Контракта "Установка оборудования согласовывается с Заказчиком перед началом монтажных работ";

- локальный сметный расчет (далее - ЛСР) и ведомость объемов работ (далее - ВОР) составлены некорректно;

- расположение кабельной канализации, оборудования в исполнительных схемах, составленных Подрядчиком, указано некорректно.

06.02.2026 письмом N 17 Подрядчик в ответ на письмо от 05.02.2026 N 01-28/126 проинформировал об установлении коммутатора с количеством портов - 8, что соответствует минимально допустимым требованиям Контракта, а также сообщил, что по итогам рабочей встречи 28.01.2026 исполнительная документация с замечаниями МКУ "Е" изъята Подрядчиком 29.01.2026 для доработки.

20.02.2026 письмом N 19 Подрядчик направил претензионное уведомление о приостановке работ, в связи с несоответствием ЛСР и ВОР, указанным в Контракте.

Подрядчик свои обязательства по Контракту не исполнил, не сдал результаты выполненных работ Заказчику в порядке и сроки, установленные Контрактом.

25.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ввиду допущенной ошибки (неверно указан номер контракта) во избежание разночтения информации и соблюдения процедуры, установленной законодательством о контрактной системе, Заказчиком было принято решение Отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.02.2026.

11.03.2026 Заказчик повторно разместил Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 23.03.2026 г.

Комиссия также отмечает, что работы необходимо было провести на социально-значимом объекте - отделе дошкольного образования, влияющем на безопасность, жизнь и здоровье людей.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение обязательств ИП Ш. по Контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Краснодарского УФАС России также учитывает тот факт, что Подрядчик ранее включен в реестр недобросовестных поставщиков, что свидетельствует о том, что рассматриваемый случай ненадлежащего исполнения обязательств является не единичным.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГАОУ "М" в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.