Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.05.2025 N РНП-78-695/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Б" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "Р" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10249/25 от 30.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку медицинских изделий (очиститель воздуха ультрафиолетовый) (извещение N 0372200257625000012),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (очиститель воздуха ультрафиолетовый) (извещение N 0372200257625000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 294 919,96 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Р".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N 0372200257625000012 от 09.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 244 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.4.8, 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Р".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку медицинских изделий (очиститель воздуха ультрафиолетовый) (далее - Товар, Медицинское изделие).

Согласно информации, указанной в пп. 3.1. "Объект закупки" электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС. а также Приложениях N 1 "Спецификация", N 2 "Технические требования" бумажного контракта - документа, сформированного без использования ЕИС, являющегося дополнительным файлом к Электронному контракту, Поставщиком к поставке по позиция N 1 планируется следующее Медицинское изделие:

- Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУБ-150-"КРОНТ" по ТУ 9451039-11769436-2011 вариант исполнения: Облучатель рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный настенный ОРУБн-150-"КРОНТ" с техническими характеристиками (приведены ниже в таблице) (регистрационное удостоверение па медицинское изделие от 09 ноября 2018 года N ФСР 2012/13325, производитель - Акционерное общество "К" ("А"), Россия,141400, Московская обл.. г. Химки, ул. Спартаковская, д. 9, помет. 1), информация, о котором размещена на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Вместе с тем согласно информации производителя, размещенной на официальном сайте, в настоящее время Оборудование производится и поставляется по регистрационному удостоверению N ФСР 2012/13325 от 09.11.2022 (облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУБ-150- "КРОНТ" по ТУ 32.50.50-039-11769436-2022):

1. Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУБ-150- "КРОНТ" по 'ГУ 32.50.50-039-11769436-2022 в варианте исполнения: настенный ОРУБн-150- "КР01 ГГ" (ДЕЗАР-3S).

В связи с выявленной информацией, Заказчиком был направлен запрос производителю (исх. от 09.04.2025 N 1296/01-11) о правомерности поставки Оборудования в рамках регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 09 ноября 2018 года N ФСР 2012/13325.

11.04.2025 на электронную почту Заказчика поступил ответ от Производителя (вход. N 1322/01-1 1 от 12.04.2025) следующего содержания: "А" в настоящее время производит медицинское изделие "Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУБ-150-"КРОНТ" по ТУ 32.50.50-039-11769436-2022 в варианте исполнения: настенный

ОРУБн-150-"КРОНТ" (ДЕЗАР-3S) (далее - ДЕЗАР-3) регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13325 от 09.11.2022.

Указанный рециркулятор ДЕЗАР-3 ранее имел регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13325 от 09.11.2018 и выпускался по ТУ 9451-039-1 1769436-2011.

В настоящее время "Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУБ-150-"КР01 ГГ" по ТУ 9451-039-11769436-2011 вариант исполнения: Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный настенный ОРУБн-150-"КР01 ГГ" по ТУ 9451-039-11769436-2011 не выпускается.

В июне 2022 года производителем "А" были введены новые технические условия ТУ 32.50.50-039-11769436-2022 взамен ТУ 9451-039-11769436-2011, что отражено на титульном листе ТУ 32.50.50-039-11769436-2022".

Таким образом, Производитель подтвердил невозможность поставки Медицинского оборудования в рамках регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 09.11.2018 N ФСР 2012/13325.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Р" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 29.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Р" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта, с принятым Решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно по следующим основаниям.

В Решении об отказе от исполнения Контракта в качестве основания для отказа от исполнения Контракта Заказчик указал, что в своей заявке Поставщик предложило к поставке Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУБ-150-"КРОНТ" по ТУ 9451039-11769436-2011 вариант исполнения: Облучатель рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный настенный ОРУБн-150-"КРОНТ" с техническими характеристиками, приведенными там же в таблице (регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 09.11.2018 N ФСР 2012/13325, производитель - Акционерное общество "КРОНТ- М" (ЛО "КРОНТ- М").

В то же время, Заказчик сделал запрос производителю оборудования и выяснил, что оборудование производится и поставляется по регистрационному удостоверению N ФСР 2012/13325 от 09.11.2022 (облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУБ-150-"КРОНТ" по ТУ 32.50.50-039-11769436-2022).

Таким образом, Заказчик выявил, что ООО "Р" предоставило в своей заявке недостоверную информацию о поставляемом Товаре.

Вместе с тем, при заполнении заявки на участие в Аукционе сотрудник ООО "Р", уполномоченный на подготовку документов для участия в Аукционе допустил ошибку и указал номер недействующих технических условий.

21.04.2025, после выявления ошибки Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 12-25, в котором подтвердил, что при заполнении заявки на участие в Аукционе была допущена ошибка, сообщил, что сделал запрос производителю оборудования о соответствии характеристик оборудования заявке и заключенному Контракту.

В своем Письме от 21.04.2025 Поставщик также сообщил, что 18.04.2025 производителем оборудования был дан ответ на запрос Поставщика, в котором производитель оборудования подтвердил соответствие медицинского изделия "Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный ОРУБ-150- "КРОНТ" по ТУ 32.50.50-039-11769436-2022 в варианте исполнения: настенный ОРУБн- 150- "КРОНТ" (ДЕЗАР-3S) характеристикам, которые Поставщик ранее указал в своей заявке на участие в Аукционе.

Поставщик в своем Письме от 21.04.2025 предложил Заказчику поставить Товар, соответствующий характеристикам, предусмотренным Контрактом, либо заключить дополнительное соглашение на поставку Товара с улучшенными характеристиками. Однако, Заказчик не ответил на указанное письмо, поставку Товара не согласовал.

Таким образом представитель Участника полагает, что Поставщиком предприняты все возможные меры к исполнению Контракта, однако Поставщик не смог исполнить контракт по обстоятельства, на которые не мог повлиять.

Вместе с тем ООО "Р" является постоянным исполнителем государственных и муниципальных Контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, к настоящему моменту в реестре контрактов заключенных Заказчиками, размещенном в ЕИС содержится 230 записей о контрактах исполнение по которым завершено, либо которые находятся на исполнении - со стороны Заказчиков по исполненным ООО "Р" Контрактам нареканий не возникало, контракты по решению судов или Заказчиков с ООО "Р" не расторгались, что по мнению представителя Участника характеризует ООО "Р" как добросовестного исполнителя государственных и муниципальных Контрактов, а также ответственного участника гражданского оборота.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта. Из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, выявив ошибку, допущенную при формировании Заявки на участие в Аукционе, не оставил попытки исполнить контракт, направил запрос производителю Товара для получения ответа по расхождениям в документации, предложил Заказчику поставить Товар с улучшенными характеристиками или заключить дополнительное соглашение, поскольку характеристики Товара, предполагаемого к поставке (при изменении ТУ) не поменялись.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия У ФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия