Решение Тюменское УФАС России от 12.05.2025 N 072/10/18.1-313/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12.05.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), дело N 072/10/18.1-313/2025 по жалобе "..." (далее также - Заявитель) на действия организатора торгов - федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования "..." (далее также - Университет, Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи объекта движимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за Университетом, извещение в ГИС Торги N 22000003390000000032, лот N 2 (далее также - Аукцион, Торги),

в присутствии представителей Организатора торгов, в отсутствие Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тюменское УФАС России 24.04.2025 г. (вх. N 5183/25) поступила жалоба "..." на действия организатора торгов - федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования "..." при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи объекта движимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за Университетом, извещение в ГИС Торги N 22000003390000000032, лот N 2.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России (https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/), а также в ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/new).

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено письмо (исх. N ДП/2840/25 от 25.04.2025 г.) о приостановлении Торгов до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Так, из доводов жалобы "..." следует, что, поскольку Организатором торгов была размещена противоречивая информация о времени окончания подачи заявок, постольку Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, а также в ходе заседаний Комиссии дали устные пояснения, из которых следует, что выявленное расхождение времени окончания подачи заявок на участие в Аукционе обусловлено технической ошибкой, возникшей в процессе формирования извещения о проведении Торгов.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав все имеющиеся документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, установила следующее.

Согласно п. 1.3. устава федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "...", утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования РФ N 1037 от 26.11.2018 г. (далее также - Устав), Университет является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее также - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

В соответствии с ч. 10 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Так, согласно ч. 12 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 1.4. Устава, функции и полномочия учредителя Университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее также - Министерство).

В соответствии с письмом Министерства N МН-21/4540-АГ от 14.11.2022 г., вопросы списания федерального имущества государственных бюджетных и автономных учреждений регламентированы Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества" (далее также - Положение).

В соответствии с пп. "ж" п. 4 Положения решение о списании федерального движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральными бюджетными и автономными учреждениями учредителем либо приобретенного федеральными бюджетными и автономными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, - указанными учреждениями самостоятельно.

Так, согласно инвертарной карточки учета нефинансовых активов N 322 от 25.04.2025 г., транспортное средство торговой марки Chevrolet Aveo, регистрационной знак <...>, идентификационный номер (VIN) KL1SF697J7B102253, год изготовления 2006, модель и номер двигателя F14D3 504027K, цвет кузова (кабины) серый, мощность двигателя л.с. 94 (далее также - Транспортное средство), - относится к иному движимому имуществу.

Здесь следует отметить, что, согласно Отчету N 24.07-17-9 об оценке объекта оценки от 05.11.2024 г., рыночная стоимость Транспортного средства составляет 169 400,00 руб.

Таким образом, Транспортное средство не относится к особо ценному движимому имуществу Университета и, как следствие, может быть отчуждено без согласия Министерства.

Само отчуждение государственного и муниципального имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее также - Закон о приватизации).

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Так, в соответствии с пунктом 40 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2021 году, утвержденного приказом ФАС России от 14.04.2021 N 348/21, о разъяснении порядка реализации (отчуждения) государственными, муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в соответствии с пунктом 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральной антимонопольной службой были даны разъяснения о порядке совершения государственными и муниципальными учреждениями действий по отчуждению имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, которые содержатся в письме ФАС России N ГМ/112800/21 от 29 декабря 2021 г. (далее также - Письмо ФАС России от 29 декабря 2021 г.).

Согласно Письму ФАС России от 29.12.2021 г. в случае, если порядок в отношении продажи имущества унитарных предприятий и учреждений не утвержден нормативным правовым актом соответствующего уровня, ФАС России в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции рекомендует проводить торги по отчуждению такого имущества в соответствии с Правилами, утвержденными ФАС России в установленном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень такого имущества определен приказом ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23 (далее также - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Конкурсы или аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке (п. 87 Правил).

Сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе, следующие сведения:

- порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (пп. 6 п. 88 Правил);

- дату и время начала проведения аукциона (пп. 11 п. 88 Правил).

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Организатором торгов в размещенных 01.04.2025 г. извещениях о продаже Транспортного средства были указаны следующие сведения о сроках подачи заявок:

1) на официальном сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru), извещение N 22000003390000000032, "- дата и время окончания подачи заявок: 21.04.2025 г. в 00 часов 00 минут (МСК +2);

- дата проведения торгов: 30.04.2025 г. в 00 часов 00 минут (МСК +2)";

2) на сайте оператора ЭТП "..." (извещение N 22000003390000000032) в извещении, сформированном при помощи штатного интерфейса ЭТП "..." указаны сведения:

"-дата и время окончания подачи заявок на участие: 20.04.2025 г. в 22 часа 00 минут (время московское);

-дата и время проведения торгов: 29.04.2025 г. в 00 часов 00 минут (время московское);

3) согласно документации об аукционе (далее также - Аукционная документация), прикрепленной к извещениям NN 22000003390000000032, размещенным на официальном сайте ГИС ТОРГИ и на сайте оператора ЭТП "...":

"- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе: 21.04.2025 г. в 10 часов 00 минут по тюменскому времени;

- дата и время начала проведения Аукциона: 30.04.2025 г. в 10 часов 00 минут по тюменскому времени".

Таким образом, Организатором торгов, в нарушение пп. 6 и 11 п. 88 Правил, было указано разное время:

- окончания подачи заявок на участие в Аукционе;

- начала проведения непосредственно Аукциона, - и, как следствие, доводы "..." об установлении Организатором противоречивой информации о времени окончания подачи заявок на участие в Аукционе находят свое объективное подтверждение.

Здесь следует отметить, что доводы Организатора торгов о том, что выявленное расхождение времени окончания подачи заявок на участие в Аукционе обусловлено технической ошибкой, возникшей в процессе формирования извещения о проведении Торгов, Комиссией Тюменского УФАС России не принимаются во внимание на основании следующего.

Так, у Организатора торгов при формировании извещения была возможность не допустить техническую ошибку, внести корректировку даты и времени:

- окончания подачи заявок на участие в Аукционе;

- начала проведения непосредственно Аукциона, - однако, указанные меры не были приняты Организатором торгов.

Следовательно, в результате установления противоречивой информации о времени окончания подачи заявок на участие в Торгах, заинтересованные лица не могли подать заявку для участия в Аукционе, что подтверждается жалобой "...".

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, в ходе исследования материалов дела Комиссией Тюменского УФАС России в действиях Организатора торгов были выявлены нарушения при формировании Аукционной документации, что проявилось в следующем.

Согласно пп. 1 п. 98 Правил, документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна в том числе, содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктами 102 - 104 настоящего Порядка, и инструкцию по ее заполнению.

Здесь следует отметить, что в п. 102 Порядка, а также в п. 3.1. Аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Вместе с тем, ни в Аукционной документации, ни в извещении о проведении Аукциона не прикреплена форма заявки на участие в Торгах. Отсюда следует, что в Аукционной документации, в нарушение пп. 1 п. 98 Правил, отсутствует форма заявки на участие в Торгах.

Так, согласно протоколу NU22000003390000000032-1 от 21.04.2025 г., для участия в Аукционе была подана и допущена до участия 1 участника - "..."

Вместе с тем, в связи с отсутствием в составе Аукционной документации формы заявки на участие в Торгах, в составе заявки "..." отсутствуют сведения, содержащиеся в пп. 1 - 9 п. 103 Правил и, как следствие, заявка "..." подлежала отклонению.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам:

1) признать жалобу "..." обоснованной;

2) признать в действиях (бездействии) Организатора торгов нарушения требований действующего законодательства РФ, а именно пп. 6, 11 п. 87, пп. 6 п 88, пп. 1 п. 98 Правил выразившихся:

а)в установлении противоречивой информации о времени:

- окончания подачи заявок на участие в Аукционе;

- начала проведения непосредственно Аукциона;

б) в отсутствии формы заявки на участие в Аукционе;

3) выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России

1. Признать жалобу "..." на действия организатора торгов - федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования "..." при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи объекта движимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за Университетом, извещение в ГИС Торги N 22000003390000000032, лот N 2 обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов нарушение пп. 6, 11 п 88, пп. 1 п. 98 Правил.

3. Выдать федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования "..." предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела N 072/10/18.1-313/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.