Решение Тюменское УФАС России от 12.05.2025 N 072/10/18.1-314/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06.05.2025 года

г. Тюмень

В полном объеме решение изготовлено 12.05.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/10/18.1-314/2025 по жалобе ООО "В" (далее также - Заявитель, Общество) на действия организатора торгов - Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее также - Организатор торгов, Департамент, ДНТО) при организации и проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения "Индустриальный" для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, извещение в ГИС Торги N 22000080470000000071, лот N 1 (далее -Торги, Аукцион),

в присутствии представителей:

1) Заявителя - <...> (на основании решения единственного учредителя о создании ООО "В" от 29.07.2024 г. N 1);

2) Организатора торгов - <...> (доверенность N 2 от 09.01.2025 г.).

В Тюменское УФАС России 23.04.2025 г. (вх. N 5174-ЭП/25) поступила жалоба ООО "В" на действия недропользования и экологии Тюменской области при организации и проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения "Индустриальный" для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, извещение в ГИС Торги N 22000080470000000071, лот N 1.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, а также частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено письмо (исх. N ДП/2844/25 от 25.04.2025) о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Заявитель на основании доводов жалобы полагает, что решение Организатора торгов об отказе ООО "В" в допуске к участию в Аукционе является неправомерным, несоответствующим требованиям документации и нормам действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, пояснил, что решение об отказе в допуске ООО "В" к участию Аукционе является законным, а жалоба Заявителя необоснованной.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами сведения и документы, принимая во внимание, в том числе пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

В соответствии с Приказом Департамента от 19.03.2025 N 0346-ОД принято решение о проведении в электронной форме 18.04.2025 открытого аукциона N 1 на право пользования участком недр местного значения "Индустриальный" (далее - Приказ N 0346-ОД) в соответствии с Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила).

Организатор торгов 19.03.2025 г. на официальном сайте ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/new/) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разместил информацию о проведении аукциона в электронной форме на предоставление права пользования участком недр местного значения "Индустриальный" для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных, - далее также - Извещение, согласно которому:

дата и время начала приема заявок: 07.04.2025 09:00 (МСК+2);

дата и время окончания приема заявок: 15.04.2025 18:00 (МСК+2);

дата торгов - 18.04.2025 11:00 (МСК+2).

В срок, установленный для подачи заявок, ООО "В", при помощи функционала электронной площадки направило заявку для участия в Аукционе.

Организатор торгов заявок по результатам рассмотрения заявок, направленных для участия в Аукционе 17.04.2025 г. составил и разместил в ГИС Торги протокол N 1-1-2025 заседания комиссии по рассмотрению поступивших заявок на участие в аукционе по предоставлению права пользования участком местного значения "Индустриальный", из которого следует, что для участия в Торгах всего поступило 2 заявки.

По результатам рассмотрения заявок, направленных участниками Аукциона, Организатором торгов принято решение об отказе ООО "В" в допуске к участию в Аукциона на основании абзаца 1 пункта 1 статьи 14 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в связи с тем, что в составе заявки ООО "В" с перечнем лиц, входящих в одну группу лиц, не направлено схематическое изображение группы лиц, что не соответствует требованиям, установленным абзацем 2 подпункта "в" пункта 37 Правил, абзацем 2 подпункта "в" раздела 4 приложения N 1 к приказу N 0346-ОД.

В соответствии с п. 19 Правил требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию.

Согласно пп. "а" п. 20 Правил, комиссия Организатора торгов осуществляет рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 37 Правил, подпунктом "в" раздела 4 приложения N 1 к Приказу N 0346-ОД к заявке на участие в аукционе должен быть приложен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

Форма предоставления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утверждена приказом ФАС России от 20.11.2006 N 293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц" (далее - Приказ ФАС N 293). Согласно пункту 11 Примечания к форме, утвержденной Приказом ФАС N 293 к перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц.

Пункт 11 Правил устанавливает следующее: "К перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц... Схематическое изображение группы лиц представляется на бумажном носителе и на электронном носителе в виде графического файла в формате jpeg с разрешением не менее 300 dpi, размером не менее 20 сантиметров в ширину и 27 сантиметров в длину".

Организатор торгов пояснил и предоставил в материалы дела документы, подтверждающие отсутствие в заявке ООО "В" схематического изображения группы лиц.

Так, Заявитель в составе электронной заявки направил документ в формате pdf "Форма_предоставления_перечня_лиц_входящих_в_одну_группу_лиц". Названный документ содержит только информацию в виде таблицы "Форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц", оформленную в соответствии с Приказом ФАС N 293.

Доводы жалобы Заявителя и пояснения данные им в ходе заседания Комиссии Тюменского УФАС России свидетельствуют о том, что схематическое изображение группы лиц в составе заявки на участие в Аукционе он не направлял.

Из буквального содержания п. 11 Правил следует, что форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц и схематическое изображение группы лиц являются обязательным для предоставления в составе сведений о перечне лиц, входящих в одну группу лиц. группе с заявкой на участие в Аукционе. Схематическое изображение группы лиц является неотъемлемой частью информации, которая должна быть предоставлена во исполнение требований пп. "в" раздела 4 Приложения N 1 к Приказу N 0346-ОД, пп. "в" пункта 37 Правил.

В соответствии с п. "а" ст. 14 Закона о недрах основанием для отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр - подача заявки с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона.

Таким образом, отсутствие в заявке ООО "В" на участие в Аукционе в полном объеме сведений о перечне лиц, входящих в группу лиц с заявителем по форме утвержденной Приказом ФАС N 293, в том числе схематическое изображение группы лиц является основанием для признания его заявки несоответствующей требованиям пп. "в" раздела 4 Приложения N 1 к Приказу N 0346-ОД, пп. "в" пункта 37 Правил. При установленных обстоятельствах ООО "В" не мог быть допущен Организатором торгов к участию в Аукционе.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии установлено, что перечень группы лиц, предоставленный Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе, заполнен неверно, а именно неправильно указаны коды основания вхождения в группу лиц.

С учетом вышеизложенного, исследовав представленные сторонами документы и сведения и заслушав пояснения представителей, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ДНТО при организации и проведении Аукциона являются правомерными и, как следствие, жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - Департамент недропользования и экологии Тюменской области при организации и проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения) при организации и проведении аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения "Индустриальный" для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, извещение в ГИС Торги N 22000080470000000071, лот N 1, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Тюменского УФАС России от 25.04.2025 N ДП/2844/25.

В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.