Решение Ивановское УФАС России от 12.05.2025 N 037/10/18.1-158/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе председателя Комиссии и членов Комиссии

в присутствии организатора торгов - Главы Илья-Высоковского сельского поселения ФИО,

в отсутствие заявителя - ФИО, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте заседания комиссии,

рассмотрев жалобу ФИО на действия организатора торгов Администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:14:040525:73, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь - 138850 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ивановская область, Пучежский район, в районе д. Гусаринки (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000021480000000013, лот N 1)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) на действия организатора торгов Администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:14:040525:73, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь - 138850 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ивановская область, Пучежский район, в районе д. Гусаринки (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000021480000000013, лот N 1).

По мнению ФИО, Организатор торгов неправомерно отклонил ее заявку, поданную на участие в аукционе, так как основание отказа противоречит сведениям, прописанным в извещении о проведении аукциона.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ТМ/1339/25 от 28.04.2025) (далее - Уведомление), содержащее сведения, установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11 - ст. 39.13) (далее - Земельный кодекс РФ).

Постановлением администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области N 8-п от 20.02.2025 объявлено о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Илья-Высоковского сельского поселения по 3 лотам, в том числе лота N 1:

- кадастровый номер 37:14:040525:73;

- категория земель - земли сельскохозяйственного назначения,

- площадь - 138850 кв. м,

- разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства,

- расположенный по адресу: Ивановская область, Пучежский район, в районе д. Гусаринки,

- обременения - не зарегистрировано,

- начальная цена аренды земельного участка в соответствии с п. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и его кадастровой стоимостью - 2645,10 (две тысячи шестьсот сорок пять рублей 10 копеек) в год,

- шаг аукциона - 3% от начальной цены аренды и составляет 79,35 (семьдесят девять рублей 35 копеек) рублей,

- размер задатка - 100% начальной цены аренды земельного участка составляет 2645,10 (две тысячи шестьсот сорок пять рублей 10 копеек_ рублей.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ 07.02.2025.

Дата и время начала срока подачи заявок - 03.03.2025 08:00 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2025 14:00 (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 09.04.2025;

Дата и время начала проведения аукциона - 15.04.2025 10:30 (МСК).

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка акционерное общество "Е" https://www.roseltorg.ru. (ЭТП "Росэлторг").

Сведения о лоте:

Предмет торгов (наименование лота) - Право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:14:040525:73.

Описание лота - кадастровый номер 37:14:040525:73, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь - 138850 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ивановская область, Пучежский район, в районе д. Гусаринки; обременения - не зарегистрировано.

Категория объекта - Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Форма собственности - Муниципальная собственность.

Вид договора - Договор аренды земельного участка.

Срок аренды - 49 лет.

Требования к участникам: Заявителем на право заключения договора аренды земельного участка может являться либо КФХ - крестьянско-фермерское хозяйство, либо иные предприятия, которые занимаются сельскохозяйственной деятельностью (СПК и т.п.).

Аналогичные условия аукциона в электронной форме отражены в аукционной документации по проведению аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, в том числе определен способ торгов на право заключения договора аренды земельного участка: аукцион в электронной форме, открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений о цене.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 22000021480000000013, лот N 1 от 08.04.2025 поступило 5 заявок от претендентов. Аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что ни один из претендентов не признан участником.

По итогам рассмотрения заявки N 3522485 (ФИО) в допуске к участию в процедуре отказано по основанию - "Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Как следует из содержания жалобы, в соответствии с аукционной документацией вышеописанного лота: указан способ торгов на право заключения договора аренды земельного участка: аукцион в электронной форме: открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений о цене.". Следовательно, по мнению Заявителя, организатор торгов установил открытую форму аукциона, что позволяет принимать участие любым лицам. Таким образом, поскольку аукцион определен как открытый, ФИО имела право участвовать в данном аукционе.

Администрация Илья-Высотского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области с доводами жалобы не согласилась и в пояснениях (от 05.05.2025 вх. N 2098-ЭП/25) указала, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с постановлением администрации поселения от 20.02.2025 года N 8-п была размещена в ГИС Торги 03.03.2025. На основании данного Постановления, землеустроителем администрации была подготовлена аукционная документация на проведение торгов, в которой были прописаны иные условия: "Заявителем на право заключения договора аренды земельного участка может являться либо КФХ - крестьянско-фермерское хозяйство, либо иные предприятия, которое занимаются сельскохозяйственной деятельностью (СПК и т.п.)".

Также на заседании Комиссии Глава Илья-Высоковского сельского поселения пояснил, что в Постановлении N 8-п от 20.02.2025 не определены требования к участникам, условия допуска к участию в аукционе, они прописаны в аукционной документации. Каким правовым актом предусмотрено ограничение по составу участников пояснить не смог.

Исследовав имеющие материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и Законом N 101-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных Законом N 101-ФЗ. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Вместе с тем, согласно пп. 1 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии с п. 9 ст. 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Таким образом, ЗК РФ не ограничивает граждан в участии в аукционах, а следовательно, и в правах на заключение по результатам проведенных процедур договоров аренды земельных участков для осуществления гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводства, садоводства или огородничества для собственных нужд.

На стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина отсутствует обязанность приобретать и подтверждать статус индивидуального предпринимателя либо главы КФХ, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

Кроме того, лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или в аренду для ведения сельскохозяйственного производства, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодателем не установлено требование о необходимости регистрации победителя аукциона (лицом с которым заключается договор) в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Правовым подходом, выработанным судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.08.2022 N Ф06-21159/2022 по делу N А55-28540/2021), устанавливается, что положения ЗК РФ предусматривают право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, Организатор торгов необоснованно отклонил заявку Заявителя по основанию, предусмотренному пп. 3 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку действующее федеральное законодательство, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, запрещающих физическим лицам приобретать права на земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, согласно параграфу "Порядок, форма и срок приема и отзыва Заявок" аукционной документации по проведению аукциона в электронной форме:

Прием заявок обеспечивается Оператором электронной площадки в соответствии с Регламентом Оператора электронной площадки, размещенным на электронной площадке. Один Заявитель вправе подать только одну Заявку. Заявка направляется Заявителем Оператору электронной площадки в сроки, установленные для приема заявок, путем заполнения Заявителем ее электронной формы (Приложение 1 к аукционной документации) с приложением указанных в настоящем пункте документов в форме электронных документов или электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов:

- копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

- копии документов, удостоверяющих личность Заявителя (в случае представления копии паспорта гражданина Российской Федерации, представляются копии 20 (двадцати) страниц паспорта: от 1-ой страницы с изображением Государственного герба Российской Федерации по 20-ую страницу с "Извлечением из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" включительно);

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Таким образом, аукционная документация содержит требование о наличии в составе заявки сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП или предоставление свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя/свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

Между тем, в силу требований п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители должны представить в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом, Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ).

Таким образом, установленное параграфом "Порядок, форма и срок приема и отзыва Заявок" аукционной документации требование о представлении в составе заявки сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП противоречит положениям ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ФИО (вх. N 1979-ЭП/25 от 25.04.2025) на действия организатора торгов Администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:14:040525:73, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь - 138850 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ивановская область, Пучежский район, в районе д. Гусаринки (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 22000021480000000013, лот N 1) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - Администрацию Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области нарушившим части 1, 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:14:040525:73.

3. Выдать Организатору торгов - Администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.