Решение Крымское УФАС России от 12.05.2025 N 082/07/3-1113/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2025 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: <...>В.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, председатель Комиссии; <...>М.С. - заместитель начальника Отдела Управления, член Комиссии, <...>А.А. - главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при очном участии представителей Государственного унитарного предприятия города Севастополя "ВА": <...>А.В. (доверенность N<...>), <...>Ю.Б. (доверенность N<...>), при подключении посредством интернет-видеоконференции через программу "TrueConf" представителя Общества с ограниченной ответственностью "Э<...>": <...>Э.Г. (доверенность Nб/н от 01.04.2025 г.), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель) на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "ВА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "РЕКОНСТРУКЦИЯ ВОДОВОДА ДУ-300ММ ДЛЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ К СЕТЯМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ОБЪЕКТА "СОЗДАНИЕ ЯХТЕННОЙ МАРИНЫ, Г. СЕВАСТОПОЛЬ", извещение N 32514642584 (далее - Закупка), заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Извещение о проведении электронного аукциона, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Заявитель считает, что Заказчик неправомерно произвел оценку заявок. В своей жалобе изложил следующее: "... Государственным унитарным предприятием города Севастополя "ВА" (ИНН <...>, КПП 920401001, ОРГН 1149204066307) далее (Организатор торгов) при организации и проведении торгов на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция водовода ДУ-300ММ для технологического присоединения к сетям водоснабжения объекта "Создание яхтенной марины, г. Севастополя", проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, были допущены следующие нарушения:

Протоколом проведения итогов конкурса N 3416442, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Заказчиком (комиссией) при расчете баллов по конкурсу необоснованно (незаконно) был снижен бал Заявителю, а именно в расчет были приняты лишь 3 (три) из предоставленных 4 (четырех) договоров, по мнению комиссии (из предоставленных 4 контрактов 1 не соответствует требованиям (заключен до 01.01.2021 года), что подтверждается протоколом определения победителя торгов (и сведениями о расчете баллов).

Итоговый протокол N 32514642584-03 был размещен в ЕИС 10.04.2025 в 15 часов 26 минут(МСК)

Вместе с тем, в соответствии с документацией о закупке, размещенной в ЕИС, Заказчик вправе предусмотреть дополнительные требования к участникам закупки, в том числе наличие квалификационных требований (включая требования к опыту работы), а также требования к наличию материальных, финансовых и трудовых ресурсов у поставщика, исполнителя, подрядчика, с указанием перечня таких требований (п. 5.3. раздел 5 Документации).

Также согласно конкурсной документации следует, что для оценки заявок на участие в закупке Заказчик вправе установить следующие критерии оценки квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация) (пп. 4, п. 6.5. раздел 6 Документации).

Вместе с тем, согласно п. 2.1. раздела 3 "Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе" следует, что оценивается общее количество исполненных контрактов (договоров). Для оценки заявок по показателю учитываются при оценке контракты (договоры), стоимость каждого из которых составляет не менее 20% от НМЦК настоящей конкурсной документации, предметом которых является выполнение работ по устройству трубопроводов открытым способом и (или) методом ГНБ и (или) методом разрушения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте сетей водоснабжения, заключенные в период с 01.01.2021 г. до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Наличие у участника закупки исполненных контрактов (договоров) подтверждаются следующими документами:

- копии исполненных контрактов (договоров) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В случае, если в контракты (договоры) вносились изменения (дополнения), необходимо представить копии дополнительных соглашений, в которых отражены эти изменения (дополнения), а также соглашения о расторжении (при наличии).

- копия акта (актов) выполненных работ формы КС-2, подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора).

Для оценки заявок по данному показателю установлена 100 балльная шкала предельных величин значимости показателя оценки, определяющая интервалы его изменений:

- от 4 исполненных контрактов (договоров) и выше - заявке участника присваивается 100 баллов;

- 3 исполненных контракта (договора) - заявке участника присваивается 75 баллов;

Заявителем были предоставлены:

- Договор N 26/04/2023-СУБ от 26 апреля 2023 года

- Договор субподряда N 07/07/2023-СУБ от 07.07.2023 г.;

- Договор субподряда N 12/02/2024-СУБ от 12.02.2024 г.;

- Государственный контракт N 16 от 02.10.2025 г. (акт от 17.11.2021 г.).

Стоит отметить, что целью проведения конкурса является конкурентный отбор исполнителей (подрядных организаций), способных своевременно, качественно и экономически выгодно осуществить работы, которые обладают необходимым опытом проведения работ в данной отрасли.

Вместе с тем, по мнению заявителя, заказчик неверно подошел к оценке опыта работ, так как брал в расчет начало заключения договоров подряда, когда фактически исполнение таких договоров осуществлялось в период, требуемый Заказчиком, что подтверждается Государственным контрактом N 16 от 02.10.2020 г. и актом от 17.11.2021 г.

В результате рассмотрения конкуретных заявок, ООО "Э" был присвоен общий балл 90,00 пунктов.

Вместе с тем Организатором закупки, Заявителю бы снижен балл снижен бал на 10,00 пунктов, а именно снижен до 40 общих баллов, ввиду того, что ООО "Э" из вышеуказанных договоров был предоставлен Государственным контрактом N 16 от 02.10.2020 г. и актом от 17.11.2021 г., при этом как видно из указанного Договора следует, что последний был заключен 02.10.2025 г., вместе с тем, исполнен он был 17.11.2021 г., то есть по своей природе и фактическому исполнению соответствует требованиям Организатора торгов (с целью подтверждения наличия опыта у Заявителя).

Ввиду чего, Заявитель выражает несогласие с порядком оценки заявок участников по критерию "Опыт выполнения работ (оказания услуг)".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Так, комментарий ФАС о дополнительных требованиях к участникам закупки по 223-ФЗ, пояснил что Если требования об опыте предусмотрены законом, заказчик вправе установить их по аналогии с Постановлением Правительства РФ N 2571. (https://gkgz.ru/fas- o-dopolnitelnyh-trebovaniyah-k-uchastnikam-zakupki-po-223-fz/?ysclid=m9kc42ret7210780482

Так, в соответствии с подп. "Б" Постановлением Правительства РФ от 23.09.2024 N 1285 следует, что для целей настоящего постановления:

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта;

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

Договоры, которыми участники подтверждают опыт, должны соответствовать общим требованиям:

- предмет договора должен быть связан с объектом закупки;

- договор может быть исполнен с учетом правопреемства;

- договор должен быть исполнен не ранее чем за 5 лет до даты окончания приема заявок.

Заказчик не может ограничить период исполнения договоров меньшим или большим сроком. Например, он не вправе принимать только документы не старше трех или четырех лет.

Статья 17 федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (части 1 и 5) запрещает действия заказчиков, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках.

На основании пункта 3 части 1, части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции к таким действиям, в частности, относятся нарушение порядка определения победителя по результатам закупочной процедуры.

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Таким образом, при проведении конкурса Заказчиком (комиссией по осуществлению закупок) нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно, Заказчиком нарушен порядок определения победителя конкурса, без достаточных к тому оснований установлены факты недостаточности опыта со стороны Заявителя.

Помимо указанного выше, стоит отметить, что при подведении итогов конкурса и оценке поданных предложений Заказчиком (комиссией) был определен победитель в лице ООО "Б" предложивший "лучшее ценовое предложение" в размере 178 000 000 рублей, при этом, лучшим ценовым предложением являлось, предложение ООО "Элит- Строй" в размере 159 166 366 рублей 37 копеек, что на 18 833 633 рубля 60 копеек меньше чем у признанного победителя, что означает, что Заказчик (комиссия), своим решением израсходовала (увеличил расход) бюджета г. Севастополь, а в равной степени бюджета Российской Федерации на сумму в размере 18 833 633 рубля 60 копеек.

Данными действиями Государственным унитарным предприятием города Севастополя "ВА", противоречащими действующему Законодательству в области закупок, были нарушены права и законные интересы ООО "Э", так как с учетом правильного оценочного подхода к расчету опыта по реально исполненным контрактам (договорам) и заявления фактически лучшего ценового предложения ООО "Э" должен был быть признан победителем вышеуказанного конкурса...".

Заказчик с доводами Заявителя не согласен и считает жалобу не подлежащей удовлетворению. В своих возражениях указал следующее: "... Так, 21.03.2025 года ГУПС "ВА" был объявлен конкурс в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция водовода ДУ-300мм для технологического присоединения к сетям водоснабжения объекта "Создание яхтенной марины, г. Севастополь" (реестровый номер извещения N 32514642584 от 21.03.2025 г.)

В соответствии с требованиями установленными в Разделе 3 конкурсной документации. "Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе", а именно в части 2.1 в качестве подтверждения опыта предусмотрено, условие о наличии у участника закупки исполненных контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ по устройству трубопроводов открытым способом и (или) методом ГНБ и (или) методом разрушения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте сетей водоснабжения, заключенные в период с 01.01.2021 г. до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заявитель предоставил 4 договора, из которых 3 соответствовали требованиям Заказчика, это:

- Договор субподряда N 12/02/2024-СУБ от 12.02.2024 г.

- Договор субподряда N 07/07/2023-СУБ от 07.07.2023 г.

- Договор N 26/04/2023-СУБ от 26.04.2023 г.

Так же в составе 4 договоров Заявителем был представлен договор не соответствующий требованиям Заказчика, это:

- Государственный контракт N 16 от 02.10.2020 г. Данный договор не мог быть засчитан Заказчиком т.к. не соответствовал требованию к сроку заключения не ранее 01.01.2021 г.

Обращаю внимание УФАС, что в жалобе заявлены противоречащие сведения. Так, по тексту жалобы Заявитель указывает, что предоставил Заказчику Государственный контракт N 16 от 02.10.2025 г., затем указывает, что представил Государственный контракт N 16 от 02.10.2020 г., далее уточнил, что из данного договора заключенного 02.10.2020 г. видно, что он был заключен 02.10.2025 г. и исполнен 17.11.2021 г.

В действительности Заявителем представлен Государственный контракт N 16 от 02.10.2020 г., что, как указано выше, не соответствует требованию к сроку заключения, который установлен не ранее 01.01.2021 г.

Довод Заявителя о том, что договор исполнен 17.11.2021 г. и по этой причине природа договора должна соответствовать требованиям Заказчика, основан на неверном понимание норм права и критериев конкурсной документации Заказчика.

Критерии конкурсной документации Заказчика являются законными и обоснованными.

Заявитель, подавая заявку, конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски наступления неблагоприятных последствий в случае несоблюдения таких условий.

В случае несогласия с положениями, требованиями и условиями, а также критериями оценивания, установленными в документации к закупке, Заявитель был вправе обжаловать положения и требования такой документации. Обжалование положений документации о закупке в антимонопольный орган допускается до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба Заявителя поступила в Крымское межрегиональное УФАС 30.04.2025 г.

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке N 32514642584 - 07.04.2025 г.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

В соответствии с частями 4, 5 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Установленный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срок на подачу жалобы является пресекательным и, по мнению ГУПС "ВА", данный срок пропущен Заявителем при подаче рассматриваемой жалобы.

Так же ГУПС "ВА" информирует Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о том что 24.04.2025 между ГУПС "ВА" и ООО "ВБ" подписан договор N 1504/25А на Выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция водовода Ду-300мм для технологического присоединения к сетям водоснабжения объекта "Создание яхтенной марины, г. Севастополь".

Так как Заказчик действовал строго в рамках действующего законодательства РФ и не допустил нарушений при рассмотрении заявок, жалоба Заявителя является не обоснованной..."

В ходе заседания Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, заслушав доводы Заявителя, возражения Заказчика, установила следующее:

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках Государственного унитарного предприятия города Севастополя "ВА" (далее - Положение) утверждено в последней редакции 24.12.2024 директором ГУПС "ВА".

21.03.2025 Заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" была размещена закупка - конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "РЕКОНСТРУКЦИЯ ВОДОВОДА ДУ-300ММ ДЛЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ К СЕТЯМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ОБЪЕКТА "СОЗДАНИЕ ЯХТЕННОЙ МАРИНЫ, Г. СЕВАСТОПОЛЬ", извещение N 32514642584.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которые рассматриваются в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Таким образом, процедура рассмотрения жалоб в отношении заказчиков, закупочная деятельность которых регулируется Законом о закупках, осуществляется контрольным органом в сфере закупок в порядке, регламентированном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Перечень оснований для обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля Закона о закупках регламентирован частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем, антимонопольный орган не наделен полномочиями по проведению внеплановых проверок соблюдения Закона о закупках в отсутствие жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках от участников закупочных процедур, поданных в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы:

1) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) (за исключением процедур, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части:

а) нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

б) предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

в) незаконного отказа в приеме документов, заявлений;

г) предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае, если предусмотренная указанными актами процедура включена в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

3) на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организации водопроводно-канализационного хозяйства), организации, осуществляющей горячее водоснабжение, газораспределительной организации, теплоснабжающей организации (далее - организация, осуществляющая эксплуатацию сетей), предусмотренные подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящей части, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Жалоба Заявителя поступила в Управление посредством почтового отправления - 30.04.2024 (вх.8509/25). Заявитель направил жалобу через ОПС 25.04.2025 г. Таким образом датой подачи жалобы считается 25.04.2025 г. При этом установлено, что по результатам закупки заключен договор от 24.04.2025 N 59204507194250001090001.

Таким образом, обжалование торгов возможно до заключения контракта. В связи с тем, что Заявитель подал жалобу после заключения контракта, Комиссия Крымского межрегионального УФАС оставляет жалобу без рассмотрения.

Комиссия Управления отмечает, что действующим законодательством не предусмотрено исключений, при которых, жалоба, поданная с нарушением срока, считается надлежащей, когда ранее Заявитель уже подавал аналогичную жалобу, однако она была возвращена по иным основаниям.

Дополнительно информируем, что решение антимонопольного органа не является препятствием для обжалования в судебном порядке действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "ВА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "РЕКОНСТРУКЦИЯ ВОДОВОДА ДУ-300ММ ДЛЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ К СЕТЯМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ОБЪЕКТА "СОЗДАНИЕ ЯХТЕННОЙ МАРИНЫ, Г. СЕВАСТОПОЛЬ", извещение N 32514642584, необоснованной;

В соответствии с частью 23 статьи 18.1, статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.