Решение Свердловское УФАС России от 12.05.2025 N 066/01/18.1-1265/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30 при участии представителей:

- заказчика в лице ГАУЗ СО "СООД",

- в отсутствие представителей заявителя в лице ИП С., уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП С. (вх. N 8920-ИП/25 от 28.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "СООД" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по ремонту оргтехники, заправке и восстановлению картриджей (извещение N 32514740693), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП С. (вх. N 8920-ИП/25 от 28.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "СООД" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по ремонту оргтехники, заправке и восстановлению картриджей (извещение N 32514740693), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что положения закупочной документации не соответствуют требованиям действующего законодательства в части описания предмета закупки, проекта договора.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась; просила признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ СО "СООД" (далее по тексту - Положение) утвержденного наблюдательным советом ГАУЗ СО "СООД", размещенного в единой информационной системе 28.12.2024 г. в редакции N 22.

14.04.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 32514740693 и закупочная документация на оказание услуг по ремонту оргтехники, заправке и восстановлению картриджей.

Начальная (максимальная) цена договора 2 500 000,00 руб.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Аналогичные требования изложены в п. 79 Положения.

Согласно п. 5 Положения при осуществлении конкурентной закупки в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию о закупке, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки) и по итогам конкурентной закупки (далее - информация о закупке).

Приложением "Описание предмета закупки" к закупочной документации установлено, в том числе, что исполнитель гарантирует наличие минимального числа специалистов - 5 человек, наличие сертифицированных специалистов по обслуживанию печатного оборудования, со сроком действия сертификатов не позднее 2025 года по оборудованию Pantum. Наличие действующего статуса авторизованного сервисного центра со сроком действия сертификата не позднее 2025 года по оборудованию Pantum.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что заказчиком осуществляется закупка в целях заключения договора на оказание услуг по ремонту оргтехники, заправке и восстановлению картриджей.

Согласно п. 5 Гарантийного талона Pantum изготовитель не несет гарантийные обязательства и не производит бесплатное сервисное обслуживание при несанкционированном доступе к узлам и деталям изделия лиц, не уполномоченных на проведение указанных действий.

Для обеспечения бесперебойной работы печатающего оборудования, заказчик установил порядок оказания услуг, который соответствует рекомендациям производителей копировально-множительной техники и картриджей, в соответствии с техническими регламентами.

На сегодняшний день у Заказчика имеется и подлежит обслуживанию оргтехника, большую часть которой составляет организационная техника марки Pantum составляет (около 50% от общего количества техники).

На территории г. Екатеринбург имеется 5 сертифицированных сервисных центров Pantum.

Комиссия отмечает, что, исходя из положений Закона о закупках, при описании предмета закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к услугам, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие требования к закупаемым услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, что не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из системного толкования норм законодательства в сфере осуществления закупок следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком предмета закупки, исходя из потребностей последнего.

Оспариваемые положения извещения не препятствуют участию в закупке, не создают преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на удовлетворение потребности заказчика, что подтверждается, в том числе, тем, что на участие в закупке подано три заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что данные условия соответствуют требованиям Положения, Закона о закупках, ввиду чего нарушений действующего законодательства в данных действиях заказчика Комиссией не выявлено.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Приложением "Проект договора" к закупочной документации установлено:

3.5. Услуги выполняются Исполнителем лично, либо с привлечением субподрядных организаций.

5.1.14. Информировать Заказчика о привлекаемых им к выполнению работ субподрядчиках с предоставлением сведений о предмете Договора субподряда и реквизитах субподрядчиков

По мнению Заявителя, вышеуказанное положение проекта договора является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по договору и ограничивает количество участников закупки.

Заявитель указывает на то, что согласование с Заказчиком привлекаемых к выполнению договора субподрядчиков не предусмотрено законодательством Российской Федерации, и установление данного условия нарушает права исполнителя и может служить воспрепятствованию исполнения контракта.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что Заявителем неверно истолкован пункт 5.1.14. проекта договора, поскольку в данном разделе проекта договора заказчиком подразумевалось, что если подрядчик реализовывает свое право и привлекает соисполнителей для исполнения договора, то заказчик должен быть поставлен в известность о субподрядчиках, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 706 ГК РФ подрядчик несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора. Также заказчик указал, что в соответствии с частью 3 статьи 706 ГК РФ подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком. Таким образом, заказчик полагает, что контроль не только за подрядчиком, но и за субподрядчиком предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Таким образом, п. 5.1.14 проекта договора содержит условие исключительно об уведомлении заказчика о привлекаемых исполнителем субподрядчиках, не обязывая исполнителя согласовывать субподрядчиков с заказчиком и не наделяя заказчика правом отказать исполнителю в привлечении того или иного субподрядчика к выполнению обязательств по договору. Данное условие может быть квалифицировано как носящее уведомительный характер, поскольку не предоставляет Заказчику право не согласовать выбранного исполнителем субподрядчика, что не нарушает требования Закона о закупках, позволяет участникам закупки сформировать предложение для участия в закупке и надлежащим образом исполнить обязательства по договору.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП С. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "СООД" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "СООД", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.