Решение Татарстанское УФАС России от 12.05.2025 N РВ-04/4402

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии заявителя <...> - [физическое лицо], рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 4334 от 23.04.2025 г.) на действия организатора торгов Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов по извещению N 21000024560000000213, лот N 1 на право заключения договора купли-продажи земельного участка г Нурлат, мкр. Аэропорт, позиция N 6,

Извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, по извещению N 21000024560000000213 опубликовано на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ 31.03.2025 г.

Лот N 1 - Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Нурлатский муниципальный район, г Нурлат, мкр. Аэропорт, позиция N 6, с разрешенным использованием - для жилищного строительства, в собственность.

Начальная цена 222 885,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушением норм действующего законодательства, а именно заявка заявителя неправомерно подлежала отклонению.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемые торги проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ на основании Постановления Уполномоченного органа от 24.02.2025 N 217 "О проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 17.04.2025 заявка заявителя подлежала отклонению по следующему основанию:

"В соответствии с п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений".

Согласно жалобе заявителя основанием для отклонения заявки заявителя являлось непредставление в составе заявки согласия на обработку персональных данных в составе заявки по установленной форме организатором торгов отдельным файлом, тогда как такое согласие было предоставлено в составе поданной заявки.

Извещением о проведении торгов Организатором торгов было установлено требование о предоставлении следующих документов в соответствии с положениями части 1 статьи 39.12 ЗК РФ:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме в документации на проведение аукциона в электронной форме;

2) копию всех листов документа, удостоверяющего личность; согласие на обработку персональных данных (для граждан); для юридических лиц: заверенные копии учредительных документов; документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо); документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

3) платежный документ, подтверждающий внесение задатка;

4) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Прилагаемые к заявке документы подаются в электронном виде (должны быть отсканированы).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии Законом о персональных данных, подавая заявку, Заявитель дает согласие на обработку персональных данных, в целях участия в аукционе, а также на передачу такой информации третьим лицам, в случаях, установленных в любой момент по соглашению сторон.

Согласно статье 3 Закона о персональных данных обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных

Таким образом, понятие "использование данных" помимо вышеобозначенных действий включено в понятие "обработка персональных данных" в силу норм действующего законодательства.

В ходе проверки представленной заявки заявителя установлено, что в составе заявки имелось согласие не на обработку персональных данных, а лишь на использование таких данных, что не значило представление участником полного согласия на осуществление Организатором торгов иных действий, связанных с обработкой персональных данных в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, в указанной части поданная заявка заявителя не соответствовала установленным требованиям извещения и Закона.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, Комиссия не находит в действиях Организатора торгов нарушения требований действующего земельного законодательства при отклонении заявки заявителя.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 4334 от 23.04.2025 г.) на действия организатора торгов Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов по извещению N 21000024560000000213, лот N 1 на право заключения договора купли-продажи земельного участка г Нурлат, мкр. Аэропорт, позиция N 6 необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.