Решение Приморское УФАС России от 12.05.2025 N 025/07/3-406/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия комиссии Заказчика - АО "НА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку кабеля КПГУ 3*120+1*70 ГОСТ 24334-2020, кабеля КПГУ 3*150+1*50 ГОСТ 24334-2020 для нужд АО "НБ" (извещение N 32514733801).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как неправомерно отказала в допуске Заявителю.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

АО "НА" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3443703, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на момент начала рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было подано 13 заявки(ок) (из них соответствует: 4, отклонено: 9).

Заявка заявителя отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (отсутствуют конкретные показатели товара: указано несколько стандартов на поставляемую продукцию (ГОСТ и ТУ))".

Согласно позиции Заказчика, в соответствии с требованиями документации, было определено, что участники закупки обязаны предоставить сертификат соответствия закупаемой продукции. Поскольку участник закупки не представил соответствующий сертификат в первой части заявки, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовала возможность определить какому из указанных в состав заявки стандартов будет соответствовать поставляемый товар.

Комиссия Приморского УФАС России отклоняет доводы Заказчика в силу следующего.

Частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления, в том числе, следующих информации и документов:

- предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки (пункт 19);

- копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (пункт 20).

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Аналогичные требования Заказчиком определены в пункте 2 Документации.

Пунктом 1 Документации определено, что Требования к качеству, техническим характеристикам товара, к его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования в соответствии с Проектом договора.

Согласно пункта 1.1 Проекта договора по настоящему договору Поставщик обязуется в обусловленный срок передать Поставка кабеля КПГУ 3*120+1*70 ГОСТ 24334-2020, кабеля КПГУ 3*150+1*50 ГОСТ 24334-2020 (далее - Товар) в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с настоящим Договором товарная накладная или УПД.

Таким образом, участники закупки в составе первой части заявки должны представить исключительно предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки (пункт 19 части 19.1 Закона о закупках, пункт 2 Документации).

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по рассмотрению заявок допустила нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 24 статьи 3.4 Закона о закупках по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме заказчик направляет оператору электронной площадки протокол, указанный в части 13 статьи 3.2 настоящего Федерального закона. В течение часа с момента получения указанного протокола оператор электронной площадки размещает его в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Между тем, в нарушение части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол не содержит оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии Заказчика - АО "НА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку кабеля КПГУ 3*120+1*70 ГОСТ 24334-2020, кабеля КПГУ 3*150+1*50 ГОСТ 24334-2020 для нужд АО "НБ" (извещение N 32514733801) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 3, части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.