Решение Новосибирское УФАС России от 12.05.2025 N 054/10/5-1017/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев обращение УФПС НСО акционерного общества "П" (далее - АО "П") (вх. N 8061-ЭП/25 от 22.04.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об индивидуальном предпринимателе Ч. (далее - ИП Ч.), уклонившимся от заключения договора на оказание услуг сортировки почтовых отправлений на объектах сортировки УФПС Иркутской области (извещение N RTS454-<...>),

в отсутствие представителя УФПС НСО АО "П",

в отсутствие представителя ИП Ч., извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило заявление УФПС НСО акционерного общества "П" (далее - АО "П") (вх. N 8061-ЭП/25 от 22.04.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об индивидуальном предпринимателе Ч. (далее - ИП Ч.), уклонившимся от заключения договора на оказание услуг сортировки почтовых отправлений на объектах сортировки УФПС Иркутской области (извещение N RTS454-<...>).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование: Индивидуальный предприниматель Ч.

2. Место нахождения: 396005, Воронежская обл., Рамонский р-н, с. Ямное, ул. <...>

Email: <...>

Телефон: <...>;

3. ИНН: <...>;

4. Объект закупки: Оказание услуг сортировки почтовых отправлений на объектах сортировки УФПС Иркутской области;

5. Дата рассмотрения протокола заседания комиссии по подведении итогов сокращенного ценового отбора в электронной форме N RTS454-<...> от "21" марта 2025 г.

6. Дата признания победителя уклонившимся от заключения договора по итогам сокращенного ценового отбора в электронной форме: 09.04.2025 г. (Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора RTS454-<...> от 09.04.2025 г. 09:00 время НСК.).

7. Сведения о договоре: Оказание услуг сортировки почтовых отправлений на объектах сортировки УФПС Иркутской области;

ОКПД 2: 78.30.14.000;

Валюта договора: рубль;

Цена договора: 18 000 000 (Восемнадцать миллионов) рублей 00 копеек;

Срок исполнения договора: Договор вступает в силу с даты подписания договора и действует до 31.12.2025 года, а в части расчетов - до полного исполнения;

Код валюты договора: 643 Российский рубль.

УФПС НСО АО "П" сообщает следующее.

Во исполнение требований ПП РФ N 301 в период действия политических или экономических санкций и (или) мер ограничительного характера иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Общества, Общество осуществляет закупки неконкурентными способами, предусмотренными ч. 10.5.1 ст. 10.5 Положения о закупках (включая закупки способом Сокращенный ценовой отбор). Проведение открытых конкурентных закупок в данный период не допускается. Заказчик при проведении сокращенного ценового отбора соблюдает требования ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Отдел по закупочной деятельности Макрорегиона Сибирь в соответствии с Порядком осуществления закупочной деятельности АО "П" (утвержденного Приказом АО "П" от 30.12.2022 N 627-п" (далее - Заказчик), осуществляющим закупочную деятельность для филиалов Макрорегиона Сибирь АО "П".

На основании заявки УФПС Иркутской области Заказчик разработал Извещение сокращенного ценового отбора в электронной форме на право заключения договора "Оказание услуг сортировки почтовых отправлений на объектах сортировки УФПС Иркутской области" (далее - сокращенный ценовой отбор), после чего, 03.03.2025 г., разместил закупку на ЭТП OOO "Р" <...> (извещение N RTS454-<...>) и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение N <...>).

В соответствии с решением, принятым протоколом рассмотрения заявок на участие в сокращенном ценовом отборе от 19.03.2025 г. NRTS454- <...>, извещением о закупке на Оказание услуг сортировки почтовых отправлений на объектах сортировки УФПС Иркутской области (реестровый номер извещения об осуществлении закупки Оказание услуг сортировки почтовых отправлений на объектах сортировки УФПС Иркутской области) среди участников, допущенных к участию в сокращенном ценовом отборе 20.03.2025 г. в 09.00ч (время МСК) на ЭП OOO "Р", была проведена переторжка.

По итогам сокращенного ценового отбора и с учетом переторжки Индивидуальный предприниматель Ч. признана победителем сокращенного ценового отбора (Протокол подведения итогов сокращенного ценового отбора в электронной форме N RTS454-<...> от "21" марта 2025 г.).

Предложение Победителя о цене договора составило минус 899 400,00 (Минус восемьсот девяносто девять тысяч четыреста рублей 00 копеек), в т.ч. НДС в размере ставки, определенной в Главе 21 Налогового кодекса РФ.

Заказчиком на площадке ЭТП OOO "Р" Победителю направлен проект Договора N 3/25-МР54п2 (далее - Договор).

Регламентированный срок подписания договора участником установлен 04.04.2025 г.

31.03.2025 г. участник подал протокол разногласий - не заполненный проект договора.

01.04.2025 г. участнику был повторно направлен проект договора N 3/25-МР54п2 и установлен срок подписания договора 04.04.2025 г.

До установленного срока договор N 3/25-МР54п2 победителем не был подписан.

Учитывая вышеизложенное и согласно п. "б" и п. "д" ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения, Участник закупки признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора RTS454-<...> от 09.04.2025 г. 09:00 время НСК.

Согласно п. 8.4.4. Положения, и учитывая изложенное, Заказчик направляет сведения об участнике в федеральный орган исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

ИП Ч. представила следующие пояснения и возражения по существу рассматриваемого вопроса.

20.03.25 на площадке <...> была проведена переторжка по закупке N RTS454-25043551401457/32514571629. В результате непрофессиональных действий сотрудник ИП Ч. при проведении процедуры переторжки не увидел на площадке начальную стоимость договора 600 руб., а также с его слов, его ввел в заблуждение Протокол рассмотрения заявок RTS454-<...> (приложение N 1). В данном протоколе отражена Начальная (максимальная) цена договора: 18 000 000 (Восемнадцать миллионов) рублей 00 копеек, включая НДС в размере ставки, определенной в главе 21 Налогового кодекса Российской Федерации, а не 600 руб., которую подал участник закупки подN 1. Сумма 600 руб. отражена в протоколе Протокол подведения итогов RTS454-<...> (приложениеN 2).

Согласно правилам проведения торгов начальная стоимость договора была определена 600 руб. Так как на площадке технически невозможно изменить цену предложения, указанную в заявке. Цена 600 руб. указана участником N 1 ошибочно. 600 руб. это фактически стоимость 1 человека-часа, а не общая стоимость договора. Исходя из этих данных Заказчик (АО "П") вынужден был назначить переторжку с расчетом, чтобы на данном этапе участие участники закупки не принимали.

Сотрудник ИП Ч. не разобрался с интерфейсом в личном кабинете на площадке <...> и ориентировался на протокол рассмотрения заявок, где указана начальная максимальная стоимость договора 18 000 000 руб. Он сделал шаг - 899 400,00 (Минус восемьсот девяносто девять тысяч четыреста рублей 00 копеек).

По результатам переторжки участник N 5 (ИП Ч.) обязан заключить договор на сумму - 899 400,00 (Минус восемьсот девяносто девять тысяч четыреста рублей 00 копеек). Как вы понимаете ИП Ч. просто не может заключить минусовой договор N 3/25- МР54п2 (приложение N 3) направленный заказчиком (АО "П") и работать в убыток.

ИП Ч. на текущий момент имеет 4 действующих договора на оказание услуг сортировки и погрузочно-разгрузочных работ с АО "П", добросовестно выполняет все обязательства по данным договорам. Планирует далее участвовать в закупочных процедурах АО "П"

Таким образом прошу ИП Ч. не включать в реестр недобросовестных поставщиков и не лишать возможности продолжать принимать участие в закупках.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из представленных Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и доказательств следует, что в действиях ИП Ч. не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку по ошибке в связи с человеческим фактором сотрудника, ИП Ч. предложила отрицательную стоимость договора, что является убытком для ИП.

Учитывая, что целью осуществления предпринимательской деятельности является получение прибыли, такой договор будет противоречить сути деятельности хозяйствующего субъекта.

На основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ИП Ч. при заключении договора в рамках данной закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Не включать информацию о ИП Ч. (396005, Воронежская обл., Рамонский р-н, с. Ямное, ул. <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".