Решение Новосибирское УФАС России от 12.05.2025 N 054/06/104-1197/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации Каменского сельсовета Новосибирского р-на Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей подрядчика - ООО "Д", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - администрации Каменского сельсовета Новосибирского р-на Новосибирской области о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением ООО "Д" условий контракта (реестровый номер контракта 3543310813024000004),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - администрации Каменского сельсовета Новосибирского р-на Новосибирской области о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением ООО "Д" условий контракта (реестровый номер контракта 3543310813024000004).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

22.03.2024 заказчиком с ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона N 0151300051524000002 был заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Объездная в п. Восход Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно условиям контракта срок выполнения работ до 30.06.2024.

В установленный срок работы подрядчиком не выполнены.

01.10.2024 в адрес подрядчика заказчиком направлена претензия о необходимости выполнения работ в срок до 14.10.2024.

Согласно пункту 11.4 контракта заказчик вправе обратиться в суд в установленном законодательством Российской Федерации в порядке с требованием о расторжении контракта, в том числе в случаях: в случае нарушения сроков (начального и конечного), установленных контрактом, исполнения обязательств, более чем на 15 календарных дней (пункт 11.4.2), в случае неоднократного нарушения сроков исполнения обязательств - более двух раз более чем на 7 календарных дней (пункт 11.4.3).

11.11.2024 заказчиком было подано исковое заявление в Арбитражный суд Новосибирской области о расторжении контракта, взыскании с подрядчика пени в размере 578 568,38 руб.

23.01.2025 решением Арбитражного суда Новосибирской области исковые требования администрации Каменского сельсовета Новосибирского р-на Новосибирской области были удовлетворены в полном объеме, контракт расторгнут, с ООО "Д" в пользу заказчика были взысканы пени в размере 578 568,38 руб., государственная пошлина в размере 83 928,00 руб.

14.04.2025 постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 03.09.2024 Арбитражного суда Новосибирской области оставлено без изменений.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что подрядчик к выполнению работ приступил, к согласованному сроку (30.06.2024) их не выполнил, по истечении указанного срока направил в адрес заказчика уведомление о приостановлении работ.

Так в письме исх. 2407/2 от 24.07.2024 указано, что подрядчиком были произведены работы по разборке покрытий и оснований асфальтобетонных, по завершении данного вида работ обнаружено, что толщина щебеночного покрытия основания на участке строительства существенно меньше, указанной в проектной документации, объем работ в контракте определен некорректно, в ходе выполнения работ возникла необходимость в изменении условий контракта. Кроме того, в письме сообщено о некорректности технической документации в части объемов работ по разборке покрытий и оснований щебеночных, о возможности разрушения дорожного полотна при выполнении объемов работ, указанных в технической документации, о приостановке работ до получения письменных указаний заказчика.

Таким образом, из содержания уведомления достоверно следует, что на момент его направления в полном объеме работы по контракту выполнены не были, уведомление было направлено по истечении согласованного для выполнения работ срока, на момент его составления просрочка составляла 23 дня.

Так согласно ведомости объемов работ в состав работ было включено устройство швов, разборка покрытий, устройство основания под дорожное покрытие, устройство покрытия из асфальтобетонных смесей, устройство примыканий, ремонт покрытия, вывоз мусора. В уведомлении от 24.07.2024 подрядчиком указано лишь на выполнение работ по разборке покрытий и оснований асфальтобетонных, тогда как к 30.06.2024 должны были быть завершены все работы по контракту.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении подрядчиком обязательств по контракту в части сроков выполнения работ, являющиеся основанием для расторжения контракта по инициативе заказчика.

Установив факт нарушения подрядчиком своих обязательств по контракту в части сроков выполнения работ, что является существенным нарушением договора, суд признал требование о расторжении договора подлежащим удовлетворению.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "Д" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "Д" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 5 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с п. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>), о генеральном директоре и участнике ООО "Д" - Ж. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.