Решение Московское УФАС России от 12.05.2025 N 31053/24

Дата рассмотрения жалобы по существу 12.05.2025 г.

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

..., рассмотрев на основании постановления Девятого Арбитражного апелляционного суда по делу N А40-241456/24 жалобу ООО ПКО "А" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Г"

(далее - Оператор, ЭТП) и организатора торгов - ООО "Ц"

(далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона по продаже арестованного недвижимого имущества, сообщение о проведении торгов размещено на сайте www.torgi.gov.ru за N 24000002570000000121 (далее - Торги, Имущество), при участии представителя Оператора - ... (доверенность от 10.02.2025), представителя Организатора торгов - ... (доверенность от 29.01.2025), без участия

Заявителя, уведомленных в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Порядок проведения Торгов установлен Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке) и Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московское областное УФАС России в установленном порядке направило Заявителю, Оператору, Организатору торгов и уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы:

1. Оператор неправомерно отказал Заявителю в аккредитации.

2. Первоначальные торги по продаже Имущества были неправомерно признаны несостоявшимися, вопреки наличию потенциального участника.

3. Шаг Торгов не соответствует стоимости реализуемого имущества.

4. Имеется факт возможного сговора (заинтересованности) между Оператором и участниками Торгов.

5. Оператором установлен недостаточный срок на подачу заявок на участие в Торгах.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее:

1. По вопросу аккредитации на торговой площадке Заявитель был перенаправлен в службу поддержки Оператора.

2. Первоначальные торги по продаже Имущества N 24000002570000000105, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок.

3. Назначение шага Торгов не регламентировано законодательством.

4. Стоимость реализации имущества была снижена на 15% в связи с признанием торгов N 24000002570000000105, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, несостоявшимися, а лица, участвовавшие в Торгах, не являются аффилированными.

5. По данному доводу Организатором торгов пояснений не представлено.

Оператор с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее:

1. Заявителю первично было отказано в аккредитации в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно в составе заявки не были приложены: заявление о присоединении к регламенту ЭТП, а также согласие на обработку персональных данных руководителя Заявителя. Вторая заявка Заявителя на аккредитацию в секции торгов на ЭТП подана 05.08.2024, однако в ней отсутствовало согласие на обработку персональных данных руководителя

Общества. Третью заявку на аккредитацию Заявитель направил 19.08.2024, при этом в ней не было приложено заявление о присоединении к регламенту ЭТП, помимо этого, согласие на обработку персональных данных руководителя Заявителя (...) не содержало собственноручную подпись, однако сама заявка была подписана

ЭЦП иного лица (...), полномочия которого не подтверждены.

2-5. По данным доводам Оператором пояснений не представлено.

Относительно доводов жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Комиссией осмотрено извещение о проведении Торгов, опубликованное

Организатором торгов на сайте http://torgi.gov.ru, в соответствии с которым оператором электронной торговой площадки для проведения Торгов определен

Оператор.

Комиссией осмотрен регламент ЭТП (далее - Регламент), размещенный

Оператором на официальном сайте https://toktrade.ru/.

Пунктом 2.9 Регламента установлено, что при направлении документов, удостоверяющих личность заявителя, пользователь обязуется предоставлять заявление - согласие на обработку персональных данных в формате PDF или JPG по форме размещенной в разделе сайта - "политика конфиденциальности и обработки персональных данных".

В соответствии с пунктом 8.3 Регламента: "Заявление на присоединение к Регламенту подается по форме, предусмотренной настоящим Регламентом для регистрации юридического лица, физического лица и индивидуального предпринимателя".

Также подпунктом 8.4.2 Регламента предусмотрено, что для аккредитации на электронной торговой площадке юридическим лицам необходимы следующие документы:

- копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной не более чем за тридцать дней до даты предоставления заявления на регистрацию;

- копии учредительных документов;

- копии документов, подтверждающих полномочий руководителя;

- копии документов, удостоверяющих личность руководителя юридического лица (паспорт все страницы);

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (ОГРН);

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ИНН);

- адрес электронной почты для направления Оператором уведомлений;

- заявление на регистрацию (формируется автоматически в процессе регистрации пользователя на ЭТП);

- справка об отсутствии процедуры банкротства, содержащую сведения о возбужденных и завершенных делах о банкротстве Заявителя, подтверждающая, что организация не находится в стадии банкротства (Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ).

Комиссией осмотрены заявки Заявителя на аккредитацию от 23.07.2024, 05.08.2024 и 19.08.2024, представленные Оператором.

Заявка от 23.07.2024 (далее - Заявка 1) не содержала подписанное заявление о присоединении к Регламенту и согласия на обработку персональных данных руководителя общества, в связи с чем 29.07.2024 Заявка 1 была отклонена.

Заявка от 05.08.2024 (далее - Заявка 2), не содержала согласия на обработку персональных данных руководителя общества, в связи с чем 09.08.2024 Заявка 2 была отклонена.

Заявка от 19.08.2024 (далее - Заявка 3), не содержала заявление о присоединении к регламенту ЭТП, а также согласие на обработку персональных данных руководителя общества (...) не содержало собственноручную подпись.

Одновременно с тем, сама заявка была подписана электронной цифровой подписью иного лица (...), полномочия которого не подтверждены, в связи с чем Заявка 3 была отклонена.

Таким образом, документы, приложенные Заявителем к Заявке 1, Заявке 2 и Заявке 3 на аккредитацию, представлены не в полном объеме согласно требованиям Регламента, в связи с чем Оператор отказал Заявителю в аккредитации.

Довод Заявителя не обоснован.

2. Согласно статье 91 Закона об исполнительном производстве организатор торгов объявляет торги несостоявшимися, если:

1) заявки на участие в торгах подали менее двух лиц;

2) на торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов;

3) из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества;

4) лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.

Комиссией осмотрен протокол хода и определения победителя торгов N 141457 в электронной форме по лоту N 1 от 01.08.2024 (извещение N 24000002570000000105, согласно пункту 8 которого: "Лот открытого аукциона в электронной форме признан несостоявшимся, в связи с допуском менее 2-ух участников".

Довод Заявителя не обоснован.

3. Согласно извещению о проведении Торгов шаг аукциона составляет 2 000 руб.

Действующим законодательством не установлена величина шага аукциона при реализации имущества должников на публичных торгах, в частности, при реализации предмета залога. Положения Закона об исполнительном производстве не ограничивают Организатора торгов в установлении шага аукциона.

Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обратное.

Довод Заявителя не обоснован.

4. В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявителем обжалуется возможный сговор между сторонами, а не возможные нарушения, допущенные Организатором торгов при его организации и проведении.

Вопросы, связанные с возможным сговором в рамках рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, не могут быть рассмотрены.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения соответствующего довода.

5. Согласно статье 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к публичным торгам, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и процессуальным законодательством.

В силу пункта 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Извещение о проведении Торгов размещено на сайте www.torgi.gov.ru 13.08.2024.

Согласно извещению о проведении Торгов:

- Дата и время начала подачи заявок - 13.08.2024;

- Дата и время окончания подачи заявок - 23.08.2024;

- Дата проведения торгов - 27.08.2024.

Из указанных данных следует, что извещение о проведении Торгов было размещено не позднее чем за 10 дней до их проведения, а также не ранее чем за 30 дней до их проведения, а именно 13.08.2024, тогда как дата проведения торгов приходится на 27.08.2024.

Сроков, определяющих требования к периоду приема заявок на участие в рассматриваемых торгах, действующим законодательством не предусмотрено.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО ПКО "А" необоснованной.

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.